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同時(shí)，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理上，還存在許多問(wèn)題，如相關(guān)法律法規(guī)不完備、地方政府管理錯(cuò)位、業(yè)主環(huán)境意識(shí)不足等。
筆者認(rèn)為，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合的綜合性工作，迫切需要從法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，多措并舉，多管齊下。
一是完善法律，從嚴(yán)管理。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要本著發(fā)展與保護(hù)并重、同步的原則，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)體系，對(duì)畜禽養(yǎng)殖特別是非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)作出相應(yīng)規(guī)定，促進(jìn)其更加健康、可持續(xù)地發(fā)展。各地應(yīng)在執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定地方性補(bǔ)充規(guī)定，明確養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，設(shè)定相應(yīng)的違規(guī)處罰辦法，使管理者有法可循，努力形成科學(xué)、規(guī)范的生態(tài)環(huán)保型飼養(yǎng)模式。
二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化配套改革，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，改變農(nóng)村人畜混居的現(xiàn)象。要根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊農(nóng)田對(duì)畜禽糞便的消納量和綜合利用情況，確定養(yǎng)殖規(guī)模。對(duì)超出環(huán)境承受能力的養(yǎng)殖區(qū)要落實(shí)禁、限養(yǎng)措施，養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)盡量遠(yuǎn)離城區(qū)和居民集中生活區(qū)，水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與居民區(qū)要設(shè)定衛(wèi)生防護(hù)距離。
三是規(guī)范管理，建立機(jī)制。政府各相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)村要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。鎮(zhèn)村基層組織要把好第一關(guān)，在管理上、技術(shù)上以及養(yǎng)殖場(chǎng)地的建設(shè)上逐步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)督促業(yè)主按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污染防治設(shè)施；對(duì)有一定數(shù)量但沒(méi)有達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量的養(yǎng)殖場(chǎng)，要督促其辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，對(duì)不按要求登記的養(yǎng)殖場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在用地等方面給予限制。地方環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)把審批和驗(yàn)收關(guān)，對(duì)防護(hù)距離和治污設(shè)施達(dá)不到要求的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)不予審批和驗(yàn)收。
四是突出重點(diǎn)，循環(huán)利用。要把規(guī)模化養(yǎng)殖作為畜禽養(yǎng)殖污染減排的突破口，積極引進(jìn)和革新養(yǎng)殖技術(shù)，走無(wú)污染、零排放的養(yǎng)殖新道路，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)化的前提是規(guī)模化，但產(chǎn)業(yè)化不僅是簡(jiǎn)單的養(yǎng)殖規(guī)模化，還需要將養(yǎng)殖廢物的資源化和能源化利用納入其中。因此，必須找到種養(yǎng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的鏈接扣，建設(shè)廢棄物資源化、能源化利用工程，打造立體、生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)良性循環(huán)、能量多級(jí)傳遞和高效利用。
五是加大投入，有序減排。對(duì)已存在的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，要求其加大投入，限期完成污染治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)沒(méi)有達(dá)到規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，可以采取兩種方式處理：一是限期治理。若在規(guī)定期限內(nèi)治理不達(dá)標(biāo)即予以取締，以徹底消除畜禽養(yǎng)殖廢物排放；另一種是集中治污。將分散的非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)集中起來(lái)，使養(yǎng)殖場(chǎng)壯大形成規(guī)模，把分散投入的治理資金集中用于安裝污染治理設(shè)施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)污染減排。
