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我們先來看一下獎勵的總體發放情況。
△財政部發布2017年生豬調出大縣獎勵資金
從上表可以看出，2017年生豬調出大縣獎勵金額合計為22.18億元，獎勵名單包括四川、河南、湖南、湖北等27個省500個縣市，平均每個縣的獎勵金額高達443.55萬元。
具體來看，獎勵金額前五的省份分別為四川、河南、湖南、湖北、山東，基本與2016年生豬出欄排名保持一致;另外，西北的青海、新疆、西藏等省市沒有拿到獎勵，這些地區在全國生豬規劃布局中屬于適度發展區，養豬基礎薄弱，但其未來的發展潛力被看好。
那么，這些資金在各省究竟是如何使用的呢?具體有沒有發放到養殖戶的手中呢?養殖戶又如何進行申請呢?我們選取了幾個代表省份，看他們是如何做的。
1.養豬大省們發了多少錢?
2017年，財政部下達四川生豬調出大縣獎勵資金29568萬元，占全國生豬調出大縣獎勵資金總量的10.2%。四川國家生豬調出大縣61個，占全國500個生豬調出大縣的12.2%。
根據湖南省財政廳“2017年第一批生豬調出大縣獎勵資金”的通知顯示，湖南省2017年生豬調出大縣獎勵金額為26005萬元，獎勵最高的長沙市寧鄉縣獎勵額度高達1048萬元，獎勵的生豬調出大縣數量為56個，占全國的比例為11.2%。
再看江西，根據省財政廳信息顯示，江西省下撥2017年生豬調出大縣直接分配到縣獎勵資金1億元，南昌縣、新建區、進賢縣等22個縣(市、區)獲該獎勵。
2.錢怎么發到養殖戶手中?
據悉，生豬調出大縣獎勵的實施已超過10年，由財政部統一撥付，主要目的是為了促進生豬生產、流通，引導產銷有效銜接，保障市場供應。對于這幾十億元資金的使用辦法，我們看到，從中央到地方，其實都制定了具體的使用條例。
先看財政部的最新管理辦法，這是來自2015年8月份的“財政部關于印發《生豬調出大縣獎勵資金管理辦法》的通知”，里面對資金管理辦法有詳細的要求。
比如通知里的第十一條規定，獎勵資金撥付到縣后，縣級財政部門應于60日內會同同級農業(畜牧)部門制定資金分配使用方案，明確支持對象、項目內容、項目績效、支持方式、支持金額和項目責任人，并按規定程序向社會公示無異議后報省級財政部門備案。
第二步，財政部將獎勵資金撥付到省級財政部門，各省將制定資金分配使用方案，比如湖南省就曾制定“湖南省生豬調出大縣獎勵資金管理辦法實施細則”，明確了資金使用養殖戶的申請條件。但我們也發現，近年來已經很少有省份出臺這樣的實施方案，這也就導致養殖戶對補貼并不知情。
最后一步，獎勵資金來到縣后，各個縣市人民政府制定相應的管理辦法，確定具體的獎勵辦法、申請方式和獎勵對象，并對獎勵的名單進行公示。
3.獎勵如何下發才合理?
養豬補貼歷來是一個備受爭議的話題，生豬調出大縣的獎勵也不例外，在豬場動力網微信公眾號后臺，經常有養殖戶反映，從來沒有領到過類似的補貼。那么，這個獎勵資金要如何發放才合理呢?
根據財政部《生豬調出大縣獎勵資金管理辦法》規定，該獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬生產流通和產業發展，支持范圍包括：生豬生產環節的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險等建設，以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。
根據該管理辦法，各生豬調出大縣要將獲得獎勵的養殖戶名單進行公示，接受社會的監督和舉報。這里有一些地方政府做的還是很到位，比如湖南省平江縣，今年5月份，縣人民政府官網有公示生豬調出大縣生豬規模養殖場名單，名單具體到法人、地址和養殖數量，但是沒有公布具體的獎勵金額。
△平江縣人民政府公示的2016年度生豬調出大縣生豬規模養殖場名單
但是，我們也發現一些地方政府的做法可能就需要衡量了，比如安徽省臨泉縣，在其今年6月份公示的2017年臨泉縣生豬調出大縣獎勵資金項目驗收單位顯示，一家名為臨泉縣萬和生豬養殖有限公司的豬場活動將近92萬元的獎勵，考慮到每個縣市每年僅有幾百萬的獎勵額度，把如此大比例的金額獎勵給一個豬場，其做法顯然值得商榷。
△2017年臨泉縣生豬調出大縣獎勵資金項目驗收單位的公示
4.如何讓錢去到該去的地方?
曾經有媒體調查發現，養豬補貼知曉率僅占6.25%，農民對多數補貼并不知情。比如生豬調出大縣獎勵，從中央到地方，雖然都有在政府官方網站進行公示，也有一些媒體進行報道，但養殖戶不可能天天上網盯著這些網站，相關宣傳資料也沒有做到進村入戶，這就過濾掉了一大半真正有需求的補貼對象。
再聯系到前兩年不斷曝光的生豬補貼“騙補”“貪污”案件，這也與補貼申報及審批程序也不夠公開透明有關，各部門之間信息不溝通，公示程序僅僅流于形式，為違規甚至是違法操作提供了可乘之機。
因此，如何讓這22億元的獎勵資金真正去到該去地方?各級政府需要盡可能地把獎勵政策公開，讓資金在陽光下運行，同時還要加強人民群眾的監督，這樣才能真正實現獎勵的目的。
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