5月18日，環保部發布了關于征求《畜禽養殖禁養區劃定技術指南(征求意見稿)》意見的函。根據公告內容來看，為貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》，指導各地科學劃定畜禽養殖禁養區，環保部部會同農業部起草了《畜禽養殖禁養區劃定技術指南(征求意見稿)》，擬由兩部門聯合印發�？梢哉f，這一份意見稿，將作為后期全國各地劃定禁養區的依據。

　　從2013年開始，全國各地就已經開始了生豬禁養，豬場的轉移、拆遷的工作。特別是2014年、2015年，可以說在全國范圍內都形成了一股浪潮，不少地區盲目拆遷，對于禁養地區的規劃不盡合理，對豬場拆遷的補償不甚明了，一定程度上使得地方政府與養殖戶之間的溝通出現阻礙。

　　農業部曾發文要求，各級畜牧獸醫行政主管部門要積極配合環保部門，結合當地畜牧業發展實際和畜產品供給需要，對禁養區劃定方案提出合理建議，防止因禁養區的不當劃定對畜牧業生產造成嚴重沖擊，努力確保畜產品市場有效供給，處理好畜牧業生產與環境保護的關系。

　　而今年上半年，全國20來個省份都已經公布了禁養時間表，大部分表示要在2016年底-2017年底實現畜禽養殖的規范布局，該禁養的禁養，該升級到養殖小區的要完全達到環保的標準。此次，環保部、農業部聯合發布該意見稿，將使得我國未來五年內畜禽養殖規劃的進程進一步加快。

畜禽養殖禁養區劃定技術指南(征求意見稿)

　　為貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》和《水污染防治行動計劃》，指導各地科學劃定畜禽養殖禁養區(以下簡稱禁養區)，推進畜禽養殖污染防治，引導畜牧業綠色發展，制定本指南。
　　1.適用范圍

　　本指南適用于禁養區的劃定。

　　2.劃定依據

　　(1)《環境保護法》

　　(2)《畜牧法》

　　(3)《水污染防治法》

　　(4)《大氣污染防治法》

　　(5)《畜禽規模養殖污染防治條例》

　　(6)《水污染防治行動計劃》

　　(7)其他有關法律法規

　　3.術語與定義

　　3.1畜禽

　　包括豬、牛、雞、羊、鴨、鵝等主要畜禽和鹿、狐、貂、駱駝、鴕鳥等經濟動物。

　　3.2禁養區

　　指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止設立畜禽養殖場、養殖小區的區域。

　　3.3畜禽養殖場、養殖小區

　　指達到省級人民政府確定的養殖規模標準的畜禽集中飼養場所。

4.基本要求

　　以優化畜禽養殖產業布局、控制農業面源污染、保障生態環境安全為目的，以統籌兼顧、科學可行、依法合規、以人為本為基本原則，根據《全國主體功能區劃》和《全國生態功能區劃(修編版)》，綜合考慮各區域主體功能定位及生態功能重要性，在與生態保護紅線格局相協調前提下，以飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等區域為重點，兼顧江河源頭區、重要河流岸帶等對水環境影響較大的區域，科學合理劃定禁養區范圍，切實加強環境監管，促進環境保護和畜牧業協調發展。

　　5.劃定范圍

　　5.1飲用水水源保護區

　　包括飲用水水源一級保護區和二級保護區的陸域范圍。已經完成飲用水水源保護區劃分的，按照現有陸域邊界范圍執行;未完成飲用水水源保護區劃分的，按照《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ/T338-2007)中各類型飲用水水源保護區劃分方法確定。

　　5.2風景名勝區

　　包括國家級和省級風景名勝區，以國務院及省級人民政府批準公布的名單為準，范圍按照其規劃確定的范圍執行。

　　5.3自然保護區

　　包括國家級和地方級自然保護區的核心區和緩沖區，按照各級人民政府公布的自然保護區范圍執行。

　　5.4城鎮居民區和文化教育科學研究區

　　根據城鎮現行總體規劃，動物防疫條件、衛生防護和環境保護要求等，因地制宜，兼顧城鎮發展，科學設置邊界范圍。

　　5.5依照法律法規規定應當劃定的區域

　　各級地方人民政府依照法律法規，根據保護生態環境和保障畜牧業可持續發展的需要，確定的禁止建設畜禽養殖場、養殖小區的區域。

6.技術流程

　　6.1摸清底數

　　各地環保部門、畜牧部門會同有關部門依據國家和地方法律、法規、規章等，結合當地經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃、畜牧業發展規劃等，識別和初步確定禁養區劃定范圍。

　　6.2核定邊界

　　在初步確定劃定范圍的基礎上，組織開展實地勘察，調查禁養區劃定各類基礎信息，明確擬劃定禁養區范圍邊界拐點，形成禁養區劃定初步方案，包括比例尺不低于1：50000的畜禽禁養區分布圖，以及禁養區劃定范圍的文字描述等。

　　6.3征求意見

　　禁養區劃定初步方案應當征求同級有關部門意見，并向社會公開征求意見。根據反饋意見進行修正，必要的應當進行現場勘核，形成禁養區劃定方案(送審稿)。

　　6.4報批公布

　　各地環保部門、畜牧部門將禁養區劃定方案(送審稿)報上一級地方環保部門、畜牧部門進行技術審核后，報請同級人民政府批準并向社會公布。省級環保部門、畜牧部門應當及時掌握本行政區域禁養區劃定情況，并定期向環境保護部、農業部報送工作進展情況。

　　7.其他

　　7.1禁養區劃定后原則上5年內不做調整;需要調整的，根據本指南開展工作。

　　7.2已完成禁養區劃定的、已形成禁養區劃定初步方案的，但劃定范圍與本指南要求不符的，應當根據本指南予以調整。

　　7.3禁養區劃定工作已明確由畜牧部門牽頭的，按現有工作機制推進相關工作。

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