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整縣推進綜合治理
在日前的農業部新聞發布會上，國家發展改革委農經司司長吳曉表示，全國每年產生畜禽糞污總量近40億噸，畜禽養殖業排放物化學需氧量達到1268萬噸，占農業源排放總量的96%，是造成農業面源污染的重要原因。但是，如果能夠有效處置、合理利用，畜禽糞污就會變成寶貴的資源，為畜牧業轉型和種植業升級帶來契機。
近年來，國家發展改革委會同農業部大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，累計安排中央預算內投資600多億元，重點支持規模養殖場標準化改造、農村沼氣工程建設。截至目前，通過中央投資帶動地方、企業自有資金，累計改造養殖場7萬多個，建設中小型沼氣工程10萬多個、大型和特大型沼氣工程6700多個，有效提高了規模養殖場的糞污處理能力。
當前，畜禽糞污主要有兩大類資源化利用方式。肥料化利用是目前主要推行的方式，但受種養脫節等多重因素制約，還田利用通道未完全打通。能源化利用是今后重要的發展方向，潛力較大，但專業化生產起步晚，產品市場推廣制約因素多，沼渣沼液得不到合理利用，也容易導致污染。因此，業內人士認為，解決畜禽糞污問題，越來越需要統籌養殖、種植以及農村能源等各環節，需要整建制系統考慮。
“關鍵在整縣推進。既要考慮到某個市場主體內部的治理模式，也要考慮縣域方面的綜合治理模式。最終實現單體養殖場內部小循環、養殖小區中循環、縣域范圍大循環。”農業部發展計劃司司長張合成說，農業綠色發展包括農業資源節約循環利用、農業廢棄物處理利用等。基于此，未來3年國家將整合各種養業循環一體化項目、規模化大型沼氣工程等專項投資，支持200個以上畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，為全國推廣探路。
政企合作拓展市場
據記者了解，終端產品競爭力是影響畜禽糞污能源化利用最主要的因素。在沼氣工程商業化運行方面，由于鋪設沼氣管網投資大，安全風險高，養殖企業不愿發展，大部分中小型沼氣工程的氣、電產品仍以養殖場自用和周邊農戶使用為主，大型沼氣工程則受原料供給和運輸半徑等條件制約。在生物天然氣經營權方面，全國地級市和絕大部分縣城的燃氣特許經營權已經授出，生物天然氣企業拿不到特許經營資質，難以銷售。在沼氣發電上網方面，沼氣工程單體發電量小、主體分散、穩定性差，達不到一些地方規定的單機發電功率要求。
“目前，一些地方確實存在沼氣發電上網難、生物天然氣進入城鎮管網難等問題，制約了畜禽糞污資源化利用。”農業部科技教育司副司長江文勝表示，為了解決這些問題，今年6月份國務院辦公廳出臺了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，提出要落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策。生物天然氣符合城市管網入網技術標準的，經營城市燃氣管網的企業應當接收其入網。
張合成說，除了政策扶持外，還需要創新財政資金使用方式，推廣農業領域政府和社會資本合作(PPP)方式，采取特許經營、政府購買服務、股權合作來撬動更多社會資本投向資源化利用領域。近期，國家發改委、農業部推出了20個農業領域PPP試點項目，其中3個涉及畜禽糞污資源化利用，政府投資大體在7000萬元左右，涉及的總投資超過7億元。
畜禽糞污資源化利用鏈條長、參與方多，且有機肥、沼氣等終端產品都有一定的收益。所以，通過PPP模式引導更多的社會資本參與，有利于探索成功的商業模式。農業部表示，將鼓勵支持“第三方治理”，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈。實施農業廢棄物資源化利用工程，按照專業化生產、市場化運營的方式，支持畜禽糞污處理設施建設。
農牧結合構建循環生態
我國傳統農業是一個種養循環的生態系統，每家每戶種幾畝地、養幾頭豬，豬糞作為有機肥在自家田里施用，種養互促、循環利用，形成閉合生產循環和穩定的生態環境。但近年來，隨著我國養殖方式從家庭散養向規模養殖加速轉變，養殖量快速增長，養殖與種植分離成兩個主體，養豬的不種地，種地的不養豬，客觀上隔絕了糞便還田的通道。在保障畜產品穩定供給的同時，帶來的農業面源污染日益突出。
農業部種植業司耕肥處處長仲鷺勍說，推進農業綠色發展，有機肥替代化肥是一項重要措施。開發有機肥，既節本增效又改善環境。但與化肥相比，有機肥存在養分含量較低、肥效慢、體積大、使用不方便等問題。有機肥生產的人工成本和運輸成本都比較高，真正的高質量有機肥價格并不便宜，導致很多農民不愿意使用。目前，我國各類有機肥資源折合成養分約7400多萬噸，但實際利用不足40%，特別是規模化養殖產生的大量畜禽糞便得不到有效利用。
今年農業部組織開展了果菜茶有機肥替代化肥行動，在全國選擇100個果菜茶生產和畜禽養殖大縣，引導農民利用畜禽糞污和秸稈積造有機肥，還田利用有機肥，打通種養循環通道，不僅解決了畜禽糞便處理這一“臭”的問題，同時也解決了果菜茶品質提升這一“香”的問題。
在試驗示范中，各地推廣了畜禽糞便堆漚還田、沼渣沼液無害化處理還田等技術模式。“有機肥施到土壤里后，微生物對有機肥的分解轉化能夠激活土壤活性，土壤的肥力就提高了，這樣可以促進植物的根系生長，促使水果、蔬菜等的口感品質得到提升。”國家有機類肥料工程技術研究中心副主任楊興明說。
