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《上海市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》發(fā)布
一、方案出臺背景
2019年，受非洲豬瘟疫情和產業(yè)周期等因素的疊加影響，我國生豬產能持續(xù)下滑。為貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)定生豬生產的決策部署，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部要求各地依法科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)（以下簡稱禁養(yǎng)區(qū)），開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，印發(fā)本地區(qū)規(guī)范調整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。
生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委和市規(guī)劃資源局按照上級機關要求，在《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015－2040年）》和前期排查基礎上，結合本市實際情況，共同起草了《上海市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》（以下簡稱方案），經市政府同意后印發(fā)公布，并組織實施。
二、方案主要內容解讀
（一）適用對象
根據《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查要求》，省級政府規(guī)定的養(yǎng)殖場規(guī)模標準以下的養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶不列為禁養(yǎng)區(qū)禁止對象。因此，本市禁養(yǎng)區(qū)僅針對規(guī)模標準以上的養(yǎng)殖場。
本市畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標準采用《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》對大中型畜禽養(yǎng)殖場的定義，即：養(yǎng)殖規(guī)模在年存欄量為500頭以上的豬、100頭以上的牛、3萬羽以上的禽類的養(yǎng)殖場及其他相當規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場。
（二）劃定依據和結果
《關于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產發(fā)展的通知》中明確，國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據。
根據本市實際，本市禁養(yǎng)區(qū)劃定依據主要有：
1．《中華人民共和國畜牧法》第四十條、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條。上述兩條款規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍為：飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)；自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。其中，本市飲用水水源一、二級保護區(qū)范圍依據《上海市主要飲用水水源保護區(qū)邊界劃定和調整專項規(guī)劃》和《黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)劃（2017版）》劃定，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域依據上海市城市總體規(guī)劃確定的上海市域城鎮(zhèn)空間（城市開發(fā)邊界）劃定。本市無風景名勝區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)均位于陸域國土以外，不產生相應的禁養(yǎng)區(qū)范圍。
2．《太湖流域管理條例》第三十條。該條款規(guī)定淀山湖岸線內和岸線周邊2000米范圍內、太浦河岸線內和岸線兩側各1000米范圍內，禁止新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場。因該區(qū)域不存在現有規(guī)模養(yǎng)殖場，符合禁養(yǎng)區(qū)劃定法律依據相關要求。
（三）范圍邊界
1．飲用水水源一、二級保護區(qū)范圍。已在《上海市主要飲用水水源保護區(qū)邊界劃定和調整專項規(guī)劃》和《黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)劃（2017版）》具體說明，并于2017年8月向社會公開發(fā)布，故不再另行說明。
2．上海市域城鎮(zhèn)空間（城市開發(fā)邊界）。上海市域城鎮(zhèn)空間（城市開發(fā)邊界）已公開發(fā)布，故不再做文字說明。
3．《太湖流域管理條例》規(guī)定的淀山湖岸線內和岸線周邊2000米范圍內，太浦河岸線內和岸線兩側各1000米范圍。表述已非常清晰，故不再做其他文字說明。
（四）其他要求
禁養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)劃建設，仍應嚴格遵守國家和地方相關法律法規(guī)的規(guī)定和相關政策要求。
三、其他說明
鑒于本次禁養(yǎng)區(qū)規(guī)范調整工作的緊迫程度和技術難度，從開展禁養(yǎng)區(qū)劃定工作的統(tǒng)一性、時效性、經濟性以及質量保障等因素考慮，本次禁養(yǎng)區(qū)劃定由市級層面直接進行，但該劃定路徑并非取代或限制各區(qū)人民政府行使設定各自行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的權力。
