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陳東輝代表：
您提出的關于高質量發展生豬養殖業的建議收悉。經商財政部、生態環境部、自然資源部，現答復如下。
養豬業是關乎國計民生的重要產業，豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。黨中央、國務院高度重視生豬生產發展，加大政策扶持力度，立足當前生豬恢復生產，著眼長遠促進產業轉型升級，大力促進生豬產業高質量發展。
一、關于合理布局規模養殖場
近年來，我部積極推進生豬產業布局調整，印發《全國生豬生產發展規劃（2016—2020年）》，統籌考慮環境承載能力、資源稟賦等因素，將全國分為重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區，推進各區域協調發展。2019年，印發《關于穩定生豬生產保障市場供給的意見》明確提出，調整優化生豬生產布局，推動非洲豬瘟分區防控，加強區域內統籌規劃，支持生豬養殖企業集團在省域或區域化管理范圍內全產業鏈發展；印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》，明確生豬產銷平衡總體要求，生豬及產品調出區要實現穩產增產，主銷區自給率要達到并保持在70%左右，產銷平衡區要確保做到基本自給。下一步，我部將結合畜牧業“十四五”發展規劃編制，充分發揮區域比較優勢，進一步優化區域布局，引導生豬產業有序發展。
二、關于全面提升養殖門檻，逐步退出散養方式
發展標準化規模養殖，是生豬產業轉型升級的重要抓手。近年來，中央預算內投資安排資金，支持生豬規模場（戶）和種豬場改擴建，建設動物防疫、糞污處理、養殖環境控制、自動飼喂等基礎設施。我部持續組織開展畜禽養殖標準化示范創建活動，以生豬良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化為重點，累計創建國家生豬標準示范場2009家，示范帶動作用不斷增強。截至目前，全國年出欄500頭以上的生豬規模養殖比重達52.3%，比2015年提高9個百分點。但是，我國中小養殖戶飼養生豬超過四成，仍是豬肉穩產保供的重要組成部分，也是不少農村家庭主要經濟來源和貧困農戶脫貧致富的重要途徑。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》對扶持小農戶，實現與現代農業發展有機銜接提出明確要求。國務院辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》提出，要積極帶動中小養豬場（戶）發展。我部充分發揮龍頭企業引領帶動作用，支持企業通過“公司＋農戶”、托管租賃、入股加盟等方式，幫帶中小養殖場戶發展生豬生產。下一步，我部將以種、料、管、防等關鍵環節為重點，繼續大力推進標準化規模養殖，積極帶動中小養殖場（戶）規范有序發展，加快提檔升級，全面提升生豬產業質量效益和競爭力。
三、關于建立玉米、豬肉價格聯動機制
為緩解生豬市場價格周期性波動，促進生豬生產持續健康發展，2012年國家發展改革委等4部門聯合發布了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》（以下簡稱《預案》），并于2015年進行了修訂。《預案》將豬糧比價（生豬出場價格與玉米批發價格的比值）作為核心指標，采取綜合調控措施，防止價格出現大幅波動，這與您建議的調控思路基本一致。緩解生豬價格周期性波動應遵循市場經濟規律，充分發揮市場形成價格作用，更好發揮政府調控作用，合理引導市場預期，關鍵是健全市場調控機制。下一步，我部將積極配合國家發展改革委等有關部門，加強調查研究和專家論證，進一步修訂完善《預案》，不斷增強政府調控的有效性和精準性。
四、關于在土地、環保、資金、保險等方面給予政策支持
2019年以來，國家加大對生豬生產發展的政策支持力度，各有關部門出臺了一系列政策措施。在土地政策方面，自然資源部辦公廳印發《關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》，明確生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續；允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡；增加附屬設施用地規模，取消15畝上限規定。自然資源部聯合我部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，進一步明確生豬養殖用地支持政策，提出興建生豬等養殖設施，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃；養殖設施允許建設多層建筑。
在環保政策方面，加強禁養區整改調整政策支持，對禁養區內關停需搬遷的規模化養殖場戶，優先支持異地重建，對符合環保要求的畜禽養殖建設項目，加快環評審批；對確需關閉的養殖場戶，給予合理過渡期，嚴禁采取“一律關停”等簡單做法；對年出欄5000頭及以上的生豬養殖項目，探索開展環評告知承諾制改革試點；開展禁養區劃定情況排查，取消無法律法規依據劃定的禁養區1.4萬個、面積12.9萬平方公里。
在金融保險政策方面，實施種豬場、規模豬場臨時貸款貼息政策，貼息比例原則上不超過2%；開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點，并將試點范圍擴大到全國；將能繁母豬保額從1000—1200元增加至1500元、育肥豬保額從500—600元增加至800元，鼓勵具備條件的地方開展生豬價格保險試點。在財政支持方面，非洲豬瘟強制撲殺補助經費由按年度結算調整為每半年結算發放一次；實施生豬良種補貼，對使用生豬良種精液的養殖場戶給予補貼；加大對生豬調出大縣的支持力度，增加獎勵資金規模，支持生豬生產發展和流通基礎設施建設。
下一步，我部將繼續配合有關部門，進一步完善生豬金融保險、土地、環保等政策，為生豬產業轉型升級提供政策保障。
李小紅等4名代表：
你們提出的關于禁止活畜禽流通降低疫情傳播風險的建議收悉。經商交通運輸部、國家發展改革委和商務部，現答復如下。
一、關于全面禁止活畜禽調運，推廣肉類冷鮮上市
我國是畜牧業生產大國，同時也是畜產品消費大國。隨著社會經濟的發展，全國大市場、大流通格局逐步形成，畜禽產銷地分散，活畜禽跨省調運現象越來越普遍。我部高度重視活畜禽跨省調運監管工作，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發〔2019〕31號)要求，指導各地加快動物衛生監督檢查站、動物檢疫申報點、活畜禽運輸指定通道建設，確保各地檢查站應設盡設，不斷織密活畜禽調運監管網絡。同時，持續強化生豬運輸車輛管理，要求活畜禽運輸車輛進行備案，承運前后加強車輛清洗消毒，承運時攜帶動物檢疫證明。今年4月起，我部開展了為期60天的違法違規調運生豬專項整治行動，隨后聯合交通運輸部、公安部在全國范圍集中開展違法違規調運生豬百日專項打擊行動，進一步規范了生豬調運秩序，有效降低了運輸環節動物疫情傳播風險，對保障生豬生產恢復發展起了重要作用。
同時，我部積極推廣“集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”的畜禽產品生產經營模式，減少活畜禽跨區域流通進而控制動物疫病傳播風險。但是，由于目前我國不同地區畜禽養殖資源稟賦不同、畜禽價格差異較大、散養比例仍然較高、屠宰能力分布不均、冷鏈物流和配送體系建設有待加強、部分地區群眾消費熱鮮肉的習慣尚難改變等原因，現階段全面禁止活畜禽跨省調運條件仍不成熟。
二、關于肉類冷鏈流通體系建設
城鎮居民消費升級、冷鏈產業的發展為冷鮮肉推廣創造了條件。近年來，我部印發《關于落實黨中央、國務院2020年農業農村重點工作部署的實施意見》(農發〔2020〕1號)，提出“結合‘菜籃子’工程，支持在大中城市建設一批農產品骨干冷鏈物流基地，打造區域農產品冷鏈物流樞紐，提升肉奶、蔬菜水果等鮮活農產品供應能力”。交通運輸部印發《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》(交運發〔2017〕127號)，要求冷鏈物流企業實現運輸全過程溫度監控，建立冷鏈物流各環節的溫度查驗機制，確保冷鏈物流“不斷鏈”。2019年，商務部會同財政部開展農商互聯工作，連續兩年支持內蒙古、遼寧等15個省市完善農產品供應鏈，建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、溫度控制等冷鏈設施設備，建立覆蓋農產品加工、運輸、儲存、銷售等環節的全程冷鏈物流體系。國家發展改革委在今年安排中央預算內投資時，也對肉類冷鏈物流項目給予重點支持。
下一步，我部將會同有關部門，繼續研究推動規范活畜禽長途跨區域調運的相關政策措施，繼續強化活畜禽調運監管，指導各地做好冷鏈物流、屠宰加工等設施建設工作，引導企業提高設施設備技術水平，加快推進從“運活畜禽”向“運冷鮮肉”轉變。
張來輝代表：
您提出的關于關注發展生豬產業的建議收悉。經商發展改革委和財政部，現答復如下。
一、關于調動中小養殖戶的積極性
中小養殖場戶飼養生豬接近總量的一半，是生豬穩產保供的重要組成部分。2019年9月，國務院辦公廳印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，提出積極帶動中小養殖場（戶）發展，發揮龍頭企業和專業合作經濟組織帶動作用，通過統一生產、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，與中小養豬場（戶）形成穩定利益共同體。我部積極推介溫氏、正邦、揚翔、雙胞胎等企業“公司＋農戶”、托管租賃、入股加盟等典型模式，支持龍頭企業幫帶中小養殖場戶補欄增養。推進生豬恢復生產與產業扶貧相結合，實施龍頭企業帶萬戶生豬產業扶貧項目，組織15個生豬養殖龍頭企業與脫貧攻堅任務較重的16個市（州）簽訂生豬產業發展合作協議，帶動貧困地區3.3萬農戶發展生豬養殖及相關產業。加強對中小養殖戶的指導服務，編制印發生豬恢復生產政策和技術手冊，組織行業協會和產業技術體系分專題開展生豬生產技術視頻培訓班，指導廣大養殖場戶復養。下一步，我部將推動龍頭企業發揮引領帶動作用，協調解決中小養殖場戶發展面臨的困難和問題，強化技術指導與服務，促進中小養殖場戶融入到現代養殖體系。
二、關于提高能繁母豬數量
穩定能繁母豬存欄是生豬生產平穩發展的基礎。為穩定生豬生產發展，近年來，我部會同相關部門出臺了一系列支持能繁母豬發展的扶持政策。2019—2020年，中央預算內投資對新建、改擴建種豬場給予適當補助，對種豬場流動資金和建設資金貸款給予貼息。實施生豬良種補貼，加快生豬品種改良。將能繁母豬保額從1000—1200元提高至1500元。在政策和市場的共同作用下，能繁母豬存欄加快恢復。據我部監測，能繁母豬存欄量從2019年10月份開始環比持續增長，已連續10個月增長，今年7月份能繁母豬存欄環比增長4.0%，同比增長20.3%。下一步，我部將繼續會同有關部門落實落細各項扶持政策，穩定能繁母豬存欄規模，提高種豬性能，促進生豬生產平穩發展。
三、關于盡快完善加大農民養殖生豬的補貼和保險力度的政策
2019年，財政部會同我部印發了《財政部辦公廳、農業農村部辦公廳關于支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知》(財辦農〔2019〕69號)，出臺多項補貼政策。完善非洲豬瘟強制撲殺補助政策，中央財政補助資金調整為半年結算一次；實施生豬良種補貼，對使用生豬良種精液的養殖場戶給予補貼；提高育肥豬和能繁母豬保險保額，增強養殖場戶抵御風險能力。下一步，我部將繼續加強與財政部等相關部門的協作，加大對中小養殖戶的政策支持力度，帶動中小養殖場戶發展。
（來源：農業農村部）
