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2016年9月1日起實施的新《環(huán)評法》，取消了有關(guān)“未批先建”項目補辦環(huán)評手續(xù)的規(guī)定。對于“未批先建”項目接受環(huán)保部門依法處罰后是否可以辦理環(huán)評手續(xù)的問題，實際操作中存在爭論。
一種主要觀點認(rèn)為，新《環(huán)保法》和《環(huán)評法》取消了“限期補辦手續(xù)”的規(guī)定。
因此，對“未批先建”建設(shè)項目，給予行政處罰后，建設(shè)單位已經(jīng)付出了應(yīng)有的違法代價，不應(yīng)再要求建設(shè)單位補辦環(huán)評手續(xù)，而應(yīng)通過排污許可證的核發(fā)等手段，將該建設(shè)項目納入日常環(huán)保監(jiān)管。
另一種觀點認(rèn)為，雖然法律取消了“限期補辦手續(xù)”的規(guī)定，但并不意味著補辦環(huán)評手續(xù)的完全廢止。
考慮到實踐中涉及“未批先建”的建設(shè)項目量大面廣，排污許可證的核發(fā)工作剛剛開始起步，不允許補辦環(huán)境影響評價手續(xù)，將會導(dǎo)致大量“未批先建”建設(shè)項目的法律地位處在不明確的狀態(tài)，也將給后續(xù)的排污許可證核發(fā)、竣工環(huán)境保護驗收等制度的執(zhí)行帶來障礙，可能直接影響環(huán)保執(zhí)法。
環(huán)保部環(huán)評司司長崔書紅今日接受記者采訪時介紹，目前傾向于區(qū)分兩類情況處理。
一是對2015年1月1日新《環(huán)保法》生效前，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的建設(shè)項目，根據(jù)“法不溯及既往”原則，依照原環(huán)境保護法和原環(huán)境影響評價法執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)限期補辦環(huán)境影響評價手續(xù)。
二是對2015年1月1日新《環(huán)保法》生效后，包括2016年9月1日新《環(huán)評法》生效后的“未批先建”項目，不再適用“限期補辦手續(xù)”。但是，建設(shè)單位在接受環(huán)保部門處罰后，主動補辦環(huán)境影響報告書、報告表報請環(huán)保部門審批的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理。對符合環(huán)境影響評價審批要求的，依法作出審批決定;對不符合環(huán)境影響評價審批要求的，不予批準(zhǔn)，并依法責(zé)令恢復(fù)原狀。崔書紅還表示，環(huán)保部將在與相關(guān)方面溝通后印發(fā)文件予以規(guī)范。相關(guān)要求以正式印發(fā)的文件為準(zhǔn)。
