
最近,各地方畜牧局2018年的獸用疫苗采購項目招標公告連續公示,政府采購疫苗一方面保證豬場做好動物強制免疫,做好重大疫病的防控措施,另一方面對實施免疫的豬場給予補貼,降低養殖成本問題,防止養殖戶由于成本問題,心存僥幸,不按照規定對動物群體進行免疫。
近幾年,政府采購疫苗的質量使用情況問題為議論焦點。我們了解到,不少專家認為,目前政府采購的豬瘟疫苗存在諸多問題,要想控制好豬瘟,最好取消豬瘟疫苗的政府采購。哈爾濱獸醫研究所研究員仇華吉指出,那是因為政府采購的豬瘟疫苗,有些采購價格低于成本價,產品質量得不到保證。據了解,目前我國豬瘟疫苗的生產廠家非常多,產品質量參差不齊。農業部種豬測定中心(廣州)實驗室主任樊福好表示贊同,他認為由于政府采購的豬瘟疫苗存在抗原含量過低、冷鏈儲存等各方面的問題,許多養殖戶棄而求商品苗,造成資源浪費嚴重。
中共中央直屬機關采購中心主任韓曉非指出:但在現實工作中,我們常常遇到的問題是,很多項目的采購需求編制不科學、不合理,采購人提供的產品技術參數和服務標準不明確、不完整,有的需求索性由供應商直接提供技術參數和服務標準。這些問題不僅給采購中心增加了反復溝通、協調的工作量,提高了行政成本,降低了工作效率,也影響到項目的組織實施和公平競爭,甚至導致項目廢標和質疑投訴的增加。諸如次類的的問題也引起養豬戶對政府采購疫苗的使用也心存疑慮。
針對以上情況,農業部在《計劃》組織實施中增加了規范疫苗招標采購和使用管理。《計劃》明確指出,各省級獸醫主管部門要會同省級財政部門,切實加強疫苗招標采購工作的監督管理,規范疫苗供應,有效防范和化解廉政風險。各地應建立健全本部門疫苗招標采購制度,完善內部管控體系,嚴格規范疫苗招標采購活動。
疫苗招標采購應以疫苗質量、售后服務和采購價格等綜合指標為評判標準,并自覺接受紀檢監察和社會監督。要防止疫苗企業惡意競標、以低于成本的價格參與競標、超出使用范圍宣傳。應建立健全疫苗計劃、供應、監督管理制度,實行專人專戶專賬管理。進一步完善疫苗使用臺賬制度,建立健全剩余疫苗退回和廢棄疫苗無害化處理制度,規范疫苗使用管理。
近幾年,在采購方面,政府也在積極的推進采購制度的規范。
2016年年底,中直機關采購中心印發《采購需求編制指南》指出,科學編制采購需求是做好政府采購工作的基礎和前提。
2017年1月1日《政府采購評審專家管理辦法》正式實施,管理辦法經過近一年的實施,在很大程度上解決了以往專家抽取不規范、專家權責不對等、缺乏事后評價和退出機制等問題,在進一步規范專家評審行為、加強評審活動管理的同時,提高了政府采購評審質效。
財政部圍繞推進政府采購管理工作由“程序導向”向“結果導向”轉變的工作思路,出臺了加強政府采購需求管理和履約驗收管理等一系列制度規范,明確提出科學合理確定采購需求,是加強政府采購源頭管理的重要內容,是執行政府采購預算、發揮采購政策功能、落實公平交易規則的重要抓手。