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為加強飼料質量安全監管，保障動物性食品公共衛生安全和人民群眾身體健康，海南省農業廳認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國辦發明電〔2008〕36號）、《農業部關于進一步加強飼料質量安全監管工作的通知》（農明字〔2008〕第99號）和農業部孫政才部長在加強奶站清理整頓和監督管理視頻會議上的講話精神，結合本省實際情況，及時部署和組織開展全省飼料質量安全專項整治行動，以清查“三聚氰胺”等有害化學物質為重點，加大監管和整治力度，嚴厲打擊在飼料中人為添加三聚氰胺等有害化學物質和各種摻雜使假的違法違規行為，確保實現“四個”100%的工作目標，取得了良好的成效。
據專項整治成果統計，在開展飼料質量安全專項整治期間，全省累計抽檢飼料、蛋白原料、奶牛場自配飼料、原料奶等樣品146批次，飼料及原料奶中三聚氰胺等有害化學物質均未檢出。累計出動執法人員3886人/次，檢查飼料生產經營企業803個，其中飼料生產企業45個，檢查奶牛養殖場2個，立案查處9起，查獲沒收不合格產品95噸，涉案金額33.2萬元。主要特點：
一、突出抓好專項整治重點工作
（一）加強奶牛養殖場和乳品加工企業專項整治。《國務院辦公廳關于進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》及全國加強奶站清理整頓和監督管理視頻會議后，針對“三鹿牌”奶粉重大質量安全事件，緊急部署全省奶牛養殖場和乳品加工企業的檢查監測專項整治，確保檢查監測率達100%。一是在省農業廳成立乳品質量安全整治工作領導小組，迅速下發《海南省農業廳關于加強農產品質量安全監管工作的緊急通知》（瓊農字〔2008〕199號），全面部署加強我省奶類產品質量安全監管工作。二是加強奶牛養殖場和乳制品加工企業專項監控工作。由省農業廳畜牧處牽頭，農產品質量與標準處、省獸藥飼料監察所、海口市農業局等有關單位組成檢查組，嚴格按照農業部提出的“五查”內容要求，深入全省僅有的海南新海乳業、艾森牧業有限公司2家奶牛養殖場和定安熊貓及文昌恒達2家乳品加工企業進行專項檢查。通過現場檢查，排查企業存在的問題，提出指導性整改意見，下達整改通知書。各有關企業正視現實，采取有力措施，整改工作取得成效。在對全省4家奶品生產企業抽取各種奶品（均為液態奶）及蛋白原料樣品50多批次送質檢單位檢測，依據ELISA快速檢測法，檢測結果為4個品牌的20多個系列乳制品均未檢出三聚氰胺等有害化學物質及其它獸藥殘留。三是派駐質量監督員。省農業廳除了會同有關部門組成督查組對奶品生產企業進行督查外，還向海南艾森等4家乳品生產企業分別派駐質量監督員，加強企業整改工作督導和奶品生產質量全程監控。四是建立健全奶品質量長效監督管理機制，指導企業建立健全各項生產質量管理制度，規范各種原時記錄檔案，簽訂奶品質量安全責任狀，明確企業對奶品質量安全負責，對人民群眾健康消費負責。五是加強輿論監督和宣傳教育。通過加大媒體宣傳和強化輿論監督作用，不斷提高企業奶品質量安全水平，增強消費者信心，防止乳品生產和消費量下滑，確保企業不倒奶，不殺牛。
（二）加強蛋白原料生產企業專項整治。為加強我省動物源性飼料（魚粉）生產企業的監管，省農業廳畜牧處（省飼料工作辦公室）、省獸藥飼料監察所、海口市農業局等單位，聯合開展對海南全高實業有限公司、海口美蘭綠株魚粉加工廠、海口眾恒飼料有限公司、儋州永茂實業有限公司、洋浦華軒實業有限公司等5家獲證備案的魚粉加工企業進行三聚氰胺專項檢查，共抽檢魚粉樣品20多批次，除了對魚粉樣品作常規檢驗檢測指標（營養指標、衛生指標）外，重點加強三聚氰胺等有害化學物質監測。從常規檢測結果來看，我省生產的魚粉質量均比外來的魚粉質量高，其原料來源主要是利用本地養殖出口的羅非魚經切片加工后的魚骨及海產小魚蝦進行加工魚粉，不添加任何添加物，從而保持較高的產品質量水平，省內各飼料生產企業基本使用本省生產的魚粉產品。對魚粉中三聚氰胺的檢測，我省農產品質量檢驗檢測中心正在建設，有關儀器設備正在加緊購置和完善，目前暫未開展三聚氰胺的檢驗檢測，37個魚粉樣品已送北京飼料檢測機構作檢測，其檢測結果有待反饋。在專項整治期間，我省動物源性飼料生產企業現場檢查率達100%。
（三）加強飼料原料集散市場專項整治。在加強協調，整體推進全省飼料市場專項整治基礎上，突出重點區域、重點企業、重點產品進行專項整治。省農業廳、省工商行政管理局、省獸藥飼料監察所、海口市農業局等相關部門聯合開展飼料質量安全專項執法檢查，集中力量從重從快對飼料質量安全隱患較多，交易秩序較為混亂，“三無”飼料產品較為猖獗，負面輻射較大的海口秀英飼料及蛋白原料集散市場進行專項整治行動。本次區域性聯合執法行動取得較好的成效，共出動執法車輛16架次，參加執法檢查人員80多人次，抽檢飼料及蛋白原料樣品40多批次，突擊檢查各種飼料倉庫22個，其中涉及蛋白原料（豆粕、魚粉、玉米蛋白粉等）倉庫9個，依法取締秀英2家無證非法利用變質原料和假魚粉生產自配料銷售的地下黑加工廠，依法查封一批山東、河北等地生產的假魚粉，立案查處6家涉嫌違法違規飼料經營企業，嚴厲打擊非法制售三聚氰胺飼料及蛋白原料的違法違規行為，堅決杜絕有質量問題的飼料和原料進入流通和養殖領域。通過專項整治，該市場交易秩序明顯好轉，經銷商守法經營觀念明顯增強，假劣飼料充斥市場現象得到有力的遏制。近期省農業廳將通報一批經檢測確認有質量安全問題的飼料產品及其生產企業名單，接受社會監督。
（四）加強飼料生產企業專項整治。按照屬地管理原則，全面開展對飼料生產企業拉網式檢查。在專項整治行動中，嚴格執行《飼料和飼料添加劑管理條例》的規定，加強飼料和飼料添加劑生產企業監督檢查。一是檢查飼料生產企業持證依法生產情況。我省現有備案飼料和飼料添加劑生產企業45家，在本次專項整治行動中，備案企業檢查率達100%，備案企業生產持證率達100%。同時，加大力度清查和嚴厲打擊無證、無號、無標的“三無”飼料生產企業，依法取締澄邁的威海，文昌的南福、定安的新臺勝等3家非法生產魚粉加工廠和定安的豐順，海口的強農、劉永錦等3家非法生產配合飼料加工企業。二是加大檢查飼料生產企業在生產中違規使用“三聚氰胺”等有害化學物質的力度，重點加強飼料生產企業使用的豆粕、玉米蛋白粉、DDGS、酵母蛋白粉等蛋白原料的抽樣監測，省獸藥飼料質檢機構通過ELISA篩選法對飼料生產環節25個蛋白原料樣品檢測，三聚氰胺檢出率均為零。三是加強飼料企業生產記錄、產品留樣等質量安全制度的檢查，促進飼料企業改變重生產輕原料監管的觀念。同時把飼料專項整治和近期做好迎接歐盟來瓊檢查獸藥飼料質量監管的準備工作結合起來一同推進，重點加強生產企業在原料采購質量控制、生產過程質量控制、產品質量檢驗記錄、產品售后質量跟蹤等四大環節的質量監管，建立長效監管機制，增強飼料質量可追溯性，杜絕人為添加三聚氰胺等有害化學物質，促進企業提高經營管理水平和產品質量安全水平。
二、扎實抓好主要工作措施的落實
（一）制定專項整治方案，加強組織工作領導。組織開展飼料質量安全專項整治，是深入貫徹國務院、農業部和海南省政府關于處置牛奶質量安全事件工作部署的重要舉措。省農業廳從講政治的高度和維護人民群眾利益的大局出發，認真吸取三鹿牛奶事件的教訓，充分認識飼料質量安全專項整治工作的重要性和必要性，切實把專項整治工作列入當前重要議事日程。制定飼料質量安全專項整治方案，明確整治工作目標、任務和工作重點，成立專項整治工作領導小組，加強領導，精心組織，周密部署，迅速行動，做到主要領導親自抓，分管領導直接抓，領導責任、管理責任和整治效果三掛鉤。堅決杜絕作風不實、工作務虛，監督缺位，措施無力的狀況，確保專項整治工作全面深入開展，不折不扣完成專項整治各項工作任務。
（二）嚴格執法，加大依法查處力度。以清查打擊人為添加三聚氰胺和隱蔽性制假售假、摻雜使假的違法違規行為為重點，突出對負面影響較大的重點區域進行監督檢查。發現含有三聚氰胺的飼料及蛋白原料嚴格依法處置，對違法違規企業實施嚴厲打擊和從重處罰。對頂風作案，人為添加三聚氰胺等有害化學物質的違法行為堅決打擊。對摻雜使假、制假售假的地下黑窩點堅決鏟除，從嚴從重從快打擊飼料犯罪分子，嚴懲違法違規行為，絕不姑息遷就。堅決查處飼料生產和使用中違法添加三聚氰胺等有害化學物質的違法行為。對跨區案件，提請異地相關部門聯合辦案。在專項整治執法過程中，堅決杜絕重查輕罰、只查不罰、查多罰少、以罰代法等現象，堅決糾正有法不依、執法不嚴和違法不究等問題，確保秉公執法，平等競爭。
（三）重心下移，加強飼料專項整治督查。在專項整治工作期間，省農業廳實行重心下移，組織專項整治督查組深入一線對各地開展專項整治工作情況進行督查，協調解決有關問題，推動專項整治各項措施的落實。對重點地區實行問責制，對造成飼料質量安全事故的單位和個人將追究其責任。
（四）加強協調溝通，建立信息報送制度。為及時了解和掌握全省專項整治工作進展情況、典型經驗及工作成效，在專項整治期間，各市縣均安排一名信息員具體負責本轄區專項整治工作的信息收集、整理和報送工作，嚴格按照農業部和省農業廳制定的日報制度，及時報送專項整治工作動態信息，確保我省信息傳遞與農業部高效對接，為推動專項整治工作全面協調發展發揮了積極作用。
