為認真貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》，進一步做好口蹄疫防治工作，有效控制和消滅口蹄疫，根據《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）等法律法規，制定本計劃。

一、防治現狀

口蹄疫是由口蹄疫病毒引起的一種急性、熱性、高度接觸性傳染的動物疫病。該病感染對象是豬、牛、羊及其它家養和野生偶蹄動物，易感動物多達 70余種。該病具有感染動物種類多、傳播速度快、傳染性極強、引起的經濟損失巨大等特點，世界動物衛生組織（OIE）將其列為必須報告的動物疫病，我國將其列為一類動物疫病。

黨中央、國務院始終高度重視口蹄疫防治工作。近年來，各地、各有關部門按照國家總體部署，投入大量人力物力，采取免疫與撲殺相結合的綜合防治措施，口蹄疫疫情得到有效控制，并先后建成海南、遼寧、吉林永吉、膠東半島免疫無口蹄疫區，為保障農業農村經濟平穩發展做出了重要貢獻。

目前，我國仍是口蹄疫危害較為嚴重的國家之一，流行情況比較復雜。O 型、亞洲 I型、A 型3種血清型口蹄疫病毒并存，豬牛羊等易感動物都有感染。其中，O 型呈地方性流行，亞洲 I型持續多年無疫，A 型零星散發。加之，周邊國家或地區常年發生口蹄疫，境外疫情傳入風險極大，對我國構成嚴重威脅，特別是來自境外的O 型、亞洲I型、A 型變異毒株以及C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型等其他血清型口蹄疫傳入風險較大，控制和消滅口蹄疫的工作仍將面臨不少困難和挑戰，任重道遠。

二、防治目標

（一）目標到
2020年，全國亞洲 I型口蹄疫達到非免疫無疫，A 型口蹄疫免疫無疫；O 型口蹄疫海南島、遼東半島、膠東半島非免疫無疫，遼寧（不含遼東半島）、吉林、黑龍江、北京、天津、上海免疫無疫，全國其他地區維持控制標準。口蹄疫防治能力明顯提升，全國省、市、縣三級獸醫實驗室 O 型、亞洲 I型、A 型口蹄疫監測工作全面開展，有效防范境外變異毒株和 C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型口蹄疫傳入。

（二）工作指標

到2020年，具體工作指標如下：
1.工作機制：部門間和區域間均有口蹄疫聯防聯控協作機制，并良好運行。
2.經費支持：口蹄疫預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入各級財政預算。
3.免疫狀況：免疫區域易感家畜應免盡免，免疫效果達到合格標準。
4.監測診斷：100% 的地市級及30% 以上的縣級獸醫實驗室按國家要求有效開展口蹄疫病原學監測，100% 的縣級以上獸醫實驗室按國家要求有效開展口蹄疫血清學監測。
5.檢疫監管：規模養殖場出欄動物 100% 按規定申報檢疫，憑檢疫證明出售、運輸和屠宰。
6.宣傳培訓：家畜養殖集中地區縣、鄉、村干部防治知識知曉率達到80% 以上，養殖人員防治知識知曉率達到 90% 以上；口蹄疫無疫區所有地市、縣、鄉、村干部和養殖人員防治知識知曉率達到100% ，各級動物疫病預防控制機構與動物衛生監督機構防治人員、執業獸醫和官方獸醫專業知識和技能培訓率達到100% 。

三、防治技術路線

堅持預防為主的方針，對口蹄疫實行區域化管理，遵循“因地制宜、分區防治、分型控制”的原則，大力推進綜合防治策略，嚴格落實免疫預防、監測凈化、流通監管、應急處置、無害化處理、檢疫監督等措施。
對亞洲 I型口蹄疫，采取全國范圍內同步控制和消滅策略。在全面監測評價基礎上，逐步退出亞洲 I型口蹄疫免疫，采取檢疫—5—監管等措施維持無疫，最后達到全國非免疫無疫。
對 A 型口蹄疫，采取分畜種、分區域、分階段控制策略，通過免疫、監測凈化等措施，逐步實現全國免疫無疫。
對 O 型口蹄疫，采取分階段、分區域控制策略。通過強制免疫、嚴格流通監管、持續監測凈化等措施，在防疫基礎條件較好的區域率先建設免疫無口蹄疫區或非免疫無口蹄疫區，最終實現全國部分地區免疫無疫或非免疫無疫。

四、防治措施

（一）監測與流行病學調查

嚴格執行國家動物疫病監測與流行病學調查計劃。進一步完善口蹄疫疫情監測網絡，充分發揮各級獸醫實驗室作用，及時準確掌握病原分布和疫情動態，科學評估口蹄疫發生傳播風險，及時發布預警預報。縣級動物疫病預防控制機構以抗體監測和病原學初篩為主；地市級和省級動物疫病預防控制機構以病原學監測為主，開展局部地區的流行病學調查和風險評估；國家口蹄疫參考實驗室重點跟蹤病毒變異情況，分析疫苗毒株與流行毒株的匹配性，對重點地區開展專項監測，提出防控措施建議；口蹄疫專業實驗室重點對病原分布情況進行監測和流行病學調查。
加大優勢畜牧業產業帶口蹄疫監測力度。在東北、中部、西南、沿海地區生豬優勢區，中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優勢區，東北、華北、西北及大城市郊區等奶牛優勢區，選擇一定數量的養殖場戶、屠宰場和交易市場作為固定監測點，持續開展監測。在免疫無疫區的養殖場設立哨兵動物。
加強對可能接觸過易感野生動物的畜群的監測。

（二）強制免疫

飼養動物的單位和個人，應當按照《動物防疫法》的規定切實履行強制免疫義務，嚴格執行國家口蹄疫免疫計劃，在控制、凈化和免疫無疫階段實施免疫。動物疫病預防控制機構應當開展以免疫抗體監測為主的免疫效果評價。省級畜牧獸醫主管部門應根據防控實際建立口蹄疫免疫退出機制。

（三）檢疫監管

加強動物產地檢疫和屠宰檢疫，強化活畜移動監管。嚴格限制易感動物從高風險地區向低風險地區流動。嚴格限制易感動物（種用動物除外）從其他區域向免疫無疫區或非免疫無疫區流通。嚴禁疫區動物及相關動物產品調出。
逐步建立以實驗室檢測和動物衛生風險評估為依托的產地檢疫機制，提升檢疫科學化水平。嚴格執行《跨省調運乳用、種用動物產地檢疫規程》，切實做好跨省調運乳用、種用動物產地檢疫和流通監管工作。

（四）應急處置

完善應急預案，健全防控應急機制，強化應急培訓和演練，完善應急防疫物資儲備制度，做好各項應急準備工作。一旦發生疫情，按照“早、快、嚴、小”的原則，立即按口蹄疫防控應急預案和防治技術規范進行處置。在變異毒株和 C 型、SAT1 型、SAT2 型、SAT3型口蹄疫新發初期，按照外來動物疫病嚴格進行應急處置。

（五）外疫防范

加強邊境地區防控，堅持“內防外堵”。在邊境地區建立動物防疫安全屏障，在廣西、云南、西藏等西南省份邊境地區，采取邊境巡檢站建設、區域化管理、邊境巡查等措施；在黑龍江、內蒙古、新疆等東北和西北省份邊境地區，采取設立圍欄、劃定禁養限養隔離區、建立邊境動物疫病控制區等方式，加強多部門合作，建立健全聯防聯控機制，形成邊境地區疫病防控合力，防范外疫傳入。嚴禁進口來自口蹄疫疫情國家和地區的偶蹄動物及相關產品。

（六）生物安全管理

加強從養殖到屠宰全鏈條的生物安全管理，推動家畜規模化、標準化養殖，促進產業轉型升級，嚴格動物防疫條件審查，落實衛生消毒制度，提高生物安全水平。指導做好病死動物及其產品和廢棄物的無害化處理工作。

（七）無疫區建設評估

在海南、遼寧、吉林、黑龍江、山東等自然屏障好、畜牧業比較發達、防疫基礎條件好的動物疫病防治優勢區，以及北京、上海、天津等中心城市，全面推進無疫區建設。建立健全無疫評估驗收制度，完善評估程序和標準。達到國家規定的免疫無疫、非免疫無疫標準時，由所在區域的省級獸醫主管部門在自評估基礎上，向農業部提出評估驗收申請，經農業部組織驗收合格后發布。

五、保障措施

（一）加強組織領導

根據國務院有關文件規定，地方各級人民政府對轄區內口蹄疫防治工作負總責。各地畜牧獸醫部門要積極協調有關部門，爭取將口蹄疫防治計劃重要指標和主要任務納入政府考核評價指標體系，結合當地防治計劃進展，適時開展實施效果評估，確保按期實現計劃目標。各地畜牧獸醫部門要在政府的統一領導下，加強部門協作，及時通報疫情形勢和工作進展，及時調整完善防治策略和措施，推進口蹄疫防治工作。

（二）強化技術支撐

各級畜牧獸醫部門要加強資源整合，強化科技保障，提高口蹄疫防治科學化水平。要依靠國家口蹄疫參考實驗室和地方各級動物疫病預防控制機構的技術力量，發揮全國動物防疫專家委員會和各省級口蹄疫防治專家組作用，為口蹄疫防控提供技術支撐。
中國動物疫病預防控制中心要組織地方各級動物疫病預防控制機構，以及國家口蹄疫參考實驗室和專業實驗室，開展口蹄疫監測診斷工作。中國獸醫藥品監察所要加強口蹄疫疫苗和診斷制品質量監管，做好及時更換制苗種毒的各項工作，組織研究建立口蹄疫疫苗效力評價方法，為口蹄疫防控提供堅強保障。國家口蹄疫參考實驗室要重點跟蹤病毒變異情況，提出提高疫苗毒株與流行毒株匹配性的對策建議，加強口蹄疫疫苗和診斷試劑等技術研究。

（三）落實經費保障

進一步完善“政府投入為主、分級負責、多渠道籌資”的經費投入機制。各級畜牧獸醫部門積極協調財政等有關部門，依法將口蹄疫預防、控制、撲滅、監測、流行病學調查、檢疫監督和無害化處理所需經費納入本級財政預算，并積極配合財政等有關部門加強相關經費監管，確保經費專款專用，提高資金使用效益。積極動員和引導社會各界為口蹄疫防治工作提供支持，統籌安排防治資源。

（四）加強宣傳培訓

充分利用各類媒體，通過不同方式加強動物防疫法律法規和口蹄疫防治知識宣傳，提升公眾防疫意識，建立從業人員的職業道德規范，引導企業、協會、養殖者、執業獸醫等組織和個人積極參與口蹄疫防治計劃的實施工作，確保防治計劃順利實施。
定期開展口蹄疫免疫、監測等防治技術培訓，不斷提升相關人員的技術水平。地方各級人民政府和有關部門要制定并實施口蹄疫防治培訓方案。

（五）強化國際合作

加強與聯合國糧農組織、世界動物衛生組織等國際組織的合作，深入參與東南亞-中國口蹄疫控制行動（SEACFMD），深化與周邊國家的合作和信息交流，開展多邊、雙邊防控交流與合作，加強跨境動物疫病防控工作。

六、監督與考核

農業部組織制定本計劃評估指標和方案，明確評估考核的時間、機構、程序、內容和結果運用，對各地區防治工作情況進行不定期檢查，組織分年度、分階段考核驗收。對在口蹄疫防控工作中做出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府和有關部門給予表彰。

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