玉米臨儲制度于2008年開始實行，最初目的是為了穩(wěn)定市場價格、保障農(nóng)民的利益。實行臨時收儲政策8年以來，玉米提價達50%，尤其是2010年以來，年均提價達10%，極大提高了農(nóng)民種植玉米積極性。
　　中國農(nóng)科院國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌介紹，我國玉米是近年面積增加最多、產(chǎn)量增加最快的作物。過去12年，玉米的種植面積增加2.1億畝，增加產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量增量的57%。據(jù)國家統(tǒng)計局披露，2015年全國玉米產(chǎn)量達4,491.6億斤，而消費量僅為3,500億斤左右，庫存壓力巨大。
　　臨儲導(dǎo)致的玉米產(chǎn)業(yè)面臨哪些難題?
　　近年來，由于臨儲導(dǎo)致的玉米產(chǎn)業(yè)難題備受關(guān)注，庫存高企、財政壓力、國內(nèi)外差價懸殊、進口沖擊、加工企業(yè)經(jīng)營困難等等，倒逼玉米產(chǎn)業(yè)做出新的調(diào)整。
　　2016年3月28日，國家發(fā)改委宣布在東北三省(黑龍江、吉林、遼寧)和內(nèi)蒙古自治區(qū)推進玉米收儲制度改革，原有玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。長達8年的玉米臨時收儲政策退出了歷史舞臺，這也被解讀為中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。
　　至此，被扭曲的農(nóng)產(chǎn)品市場將會回歸以價格反映供需面的正軌，進而提升我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力。特別是在以玉米為主要原料的飼料加工企業(yè)中，臨儲價格的下調(diào)無疑是給企業(yè)帶來了更大的利潤空間，以利于企業(yè)多收、多存、多用、多銷，進而形成良性循環(huán)。
　　玉米在飼料加工中成本占比達到6成以上，市場化的玉米價格對于畜牧行業(yè)來講無疑是重大利好。不僅能夠去庫存，而且使飼料加工企業(yè)和廣大養(yǎng)殖戶得到紅利。
　　01去庫存，養(yǎng)殖業(yè)整體提質(zhì)降成本
　　程國強研究員表示，當前我國糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、庫存量與進口量“三量”齊增的矛盾現(xiàn)象。
　　糧食產(chǎn)量十二連增，結(jié)果是“庫滿為患”，僅玉米臨儲庫存高達2.5億t。據(jù)了解，其中存儲時間超過或即將超過3年的庫存玉米達7,000萬t，而庫存過久陳化或者霉變，將不再適合生產(chǎn)飼料或者其他深加工。另外，庫存成本的煩惱隨之而來，國家財政不僅支付巨量的玉米庫存資金，還要為高達630億元巨額庫存成本買單。
　　取消臨儲收購，有利于去庫存，促養(yǎng)殖業(yè)整體提質(zhì)降成本。
　　以飼料加工為例，在之前玉米供求過剩的局面下，玉米高價導(dǎo)致飼用消費增速趨緩。由于國內(nèi)玉米較進口玉米價格高了近50%，飼料企業(yè)紛紛尋求玉米替代品，加劇國內(nèi)庫存壓力。玉米是飼料生產(chǎn)的主要原料，如果不受價格影響，飼料企業(yè)則更愿意使用國內(nèi)優(yōu)質(zhì)玉米做配方。取消臨儲價格保護，飼料企業(yè)將成為收儲和消費玉米的主要力量，必將提振國內(nèi)玉米市場消費，減少庫存。
　　據(jù)了解，2015年下半年以來，養(yǎng)豬開始有盈利。進入2016年，豬價高位運行，玉米、豆粕飼料原料價格維持低位，養(yǎng)殖戶處于盈利階段。預(yù)計玉米價格后市還會下跌，養(yǎng)殖戶將繼續(xù)受益。
　　02促進糧改飼，給畜牧業(yè)發(fā)展帶來商機
　　取消玉米臨儲的同時，農(nóng)業(yè)部力推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少玉米種植面積。農(nóng)業(yè)部公布《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》指出，“十三五”期間玉米種植面積和產(chǎn)量將大幅度縮減，鞏固提升玉米優(yōu)勢區(qū)，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)。到2020年調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積5,000多萬畝，折合玉米產(chǎn)量2,100萬t。
　　廣義的糧食安全已經(jīng)將畜牧業(yè)飼料納入統(tǒng)籌范圍。當前，人們對于優(yōu)質(zhì)肉蛋奶的消費量逐年增加，即對優(yōu)質(zhì)飼料的需求更高。因此，將單純的“糧倉”向“糧倉+肉庫+奶罐”轉(zhuǎn)變勢在必行。
　　馬有祥司長也表示，通過種養(yǎng)加的緊密結(jié)合，飼料糧就地轉(zhuǎn)化，讓“糧變?nèi)?rdquo;、“草變?nèi)?rdquo;，實現(xiàn)過腹增值，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“去庫存、降成本、補短板”的重要措施。
　　“鐮刀彎”區(qū)域玉米調(diào)產(chǎn)試點兩年的經(jīng)驗表明，糧改飼在種植和養(yǎng)殖兩個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢，對提高土地資源利用效率、提升糧食安全保障能力、減輕糧食收儲壓力等方面具有重要作用。
　　03與國外玉米競爭抗衡，進口量縮減
　　雖然我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了十二連增，但是糧食進口量仍突破1.2億t。國內(nèi)外主要糧食品種已連續(xù)4年多價格倒掛，盡管2015年臨儲價格首次下調(diào)后，國內(nèi)外玉米仍存在600元/t的價差。
　　國內(nèi)庫存爆滿，供給過剩，因價格導(dǎo)致國產(chǎn)玉米不具備出口競爭力，無法通過出口去庫存。同時，大麥、高粱等玉米替代品進口數(shù)量激增，對國內(nèi)玉米消費市場形成較大沖擊，玉米產(chǎn)能過剩持續(xù)加劇。
　　取消臨儲收購，我國玉米進口量遠低于進口配額。
　　據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年中國累計進口玉米316.63萬t(2016年配額是720萬t)，比2015年(473萬t)減少33.0%。
　　主要原因：
　　一是中國取消了東北三省一區(qū)的玉米臨時收儲，新玉米上市后，市場可流通糧源激增，國內(nèi)玉米市場供給充裕;
　　二是中國玉米價格低位，國內(nèi)外玉米價差明顯縮小。預(yù)計未來3~4年中國玉米進口將維持在較低的水平，而中國玉米出口有望增加。
　　04飼料加工企業(yè)獲得政策“紅包”
　　為鼓勵飼料加工企業(yè)收購玉米，加速農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。近期財政部、國家糧食局發(fā)布了《關(guān)于支持實施飼料加工企業(yè)補貼政策的通知》，要求東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)制定出臺飼料加工企業(yè)收購加工2016年新產(chǎn)玉米的補貼政策，進一步擴大新產(chǎn)玉米的就地加工轉(zhuǎn)化能力。目前，吉林、遼寧分別公布了獲補貼企業(yè)名單，補貼標準分別為200元/t和100元/t。
　　東北地區(qū)飼料行業(yè)發(fā)展相對滯后，并且終端市場接受能力有限，各省符合補貼條件的產(chǎn)量在5萬t以上的企業(yè)數(shù)量不多，吉林為36家，遼寧為32家。而東北地區(qū)又是玉米的核心產(chǎn)區(qū)，全國2.5億t玉米庫存中70%以上在東北地區(qū)。
　　因此，此次對于飼料加工企業(yè)的補貼政策落地，主要引導(dǎo)飼料企業(yè)加速補庫存，但對于玉米去庫存作用有限。隨著養(yǎng)殖北移戰(zhàn)略的實施，大型養(yǎng)殖企業(yè)千萬頭生豬養(yǎng)殖項目紛紛入駐東北，將對東北玉米的消耗起到巨大推動作用。
　　05緩解玉米替代爭奪戰(zhàn)
　　據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)玉米消費主要為加工飼料，約占65%。但隨著玉米供給量不斷攀升，需求增長有限，主要原因之一是受飼用高粱、大麥等低成本飼料作物替代影響。
　　近幾年雖然國家對替代品進口量實施了管控，玉米及替代品進口仍逐年增加。2015年，非配額管理的高粱進口1,070萬t，同比增加85.3%;大麥進口1,073萬t，同比增長98.3%;木薯進口938萬t，同比增加8.4%;玉米酒糟進口682萬t，同比增長26%，擠占了國內(nèi)玉米消費市場，增加了玉米去庫存壓力。
　　除此之外，國內(nèi)小麥也逐漸登上了替代主角地位，據(jù)悉在飼用小麥價格較玉米便宜50元/t時，飼料企業(yè)就會傾向調(diào)整配方，增加小麥的用量。隨著飼料技術(shù)的發(fā)展和突破，目前飼料小麥整體替代水平在60%左右，鴨料和部分肥豬料甚至達到100%替代率。
　　玉米取消臨儲收購、價格市場化以后，上述替代爭奪戰(zhàn)的形勢得以緩解，替代品進口量也相應(yīng)縮減。大量優(yōu)質(zhì)玉米不再流入國庫，而是進入飼料加工企業(yè)利用，有利于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料及畜產(chǎn)品。

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