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關于全國政協十二屆全國委員會第五次會議第1037號（農業水利類103號）提案答復的函
農業部
農業部在回答徐國權委員關于我國養殖業抗生素濫用情況及對策的提案時提到，我國是養殖業大國，也是獸用抗菌藥生產和使用大國。獸用抗菌藥是養殖過程中不可或缺的投入品，只要合理規范地使用獸用抗菌藥，畜禽產品中就不會出現獸藥殘留超標問題。
但是，當前獸用抗菌藥市場秩序不夠規范、飼料生產和養殖環節用藥不盡合理、執行休藥期規定不夠嚴、安全用藥意識不夠強等問題突出，獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性防控體系還比較薄弱，養殖環節獸藥殘留超標風險和細菌耐藥風險形勢依然嚴峻。
對此，農業部等部門高度重視，嚴格落實“四個最嚴”監管，堅持“產出來、管出來”兩手抓、兩手硬，多措并舉，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
徐國權委員：
您提出的關于我國養殖業抗生素濫用情況及對策的提案收悉。經商商務部、食品藥品監管總局，現答復如下。
我國是養殖業大國，也是獸用抗菌藥生產和使用大國。生產實踐表明，獸用抗菌藥是養殖過程中不可或缺的投入品，歐美等發達國家和地區也普遍使用，其使用量與養殖量有較明顯相關性。
只要合理規范地使用獸用抗菌藥，畜禽產品中就不會出現獸藥殘留超標問題。但是，當前獸用抗菌藥市場秩序不夠規范、飼料生產和養殖環節用藥不盡合理、執行休藥期規定不夠嚴、安全用藥意識不夠強等問題突出，獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性防控體系還比較薄弱，養殖環節獸藥殘留超標風險和細菌耐藥風險形勢依然嚴峻。
對此，農業部等部門高度重視，嚴格落實“四個最嚴”監管，堅持“產出來、管出來”兩手抓、兩手硬，多措并舉，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、關于獸用抗菌藥物質量監管工作
我部高度重視獸用抗菌藥質量管理工作，不斷創新和完善管理制度，嚴把獸用抗菌藥研發、生產和經營質量關。
研發環節，推動實施獸藥非臨床研究質量管理規范（獸藥GLP）和獸藥臨床試驗質量管理規范（獸藥GCP）,規范研發活動，確保數據真實。新獸藥審批工作嚴格遵循“四不批一鼓勵”原則，即人用重要抗菌藥物轉獸用、長期添加用于促生長作用、易蓄積殘留超標、易產生交叉耐藥的抗菌藥物不予批準，鼓勵研制新型動物專用抗菌藥物。
生產經營環節，強制實施獸藥生產質量管理規范（獸藥GMP）和獸藥經營質量管理規范（獸藥GSP），規范獸藥生產經營活動，保證上市獸藥產品質量。
監督環節，實施獸藥質量監督檢驗、批簽發、飛行檢查、駐廠監督、檢打聯動和從重處罰獸藥違法行為等監管措施，檢驗檢測工作的預警和技術支撐作用進一步增強，獸藥質量穩步提高。2016年，我部共組織開展12次假獸藥查處活動，要求各地對54家假冒企業，1259批次不確認產品進行查處；發布全國獸藥質量監督抽檢通報4期，抽檢獸藥產品14521批，合格率96.5%，其中獸用抗生素5062批，合格率97.6%。
建立假劣獸藥查處情況通報制度，通報了2015年全國獸藥違法10大典型案例和2016年各地假劣獸藥查處情況；分兩批注銷了32家獸藥生產企業的870個獸藥產品批準文號。下一步，我部將繼續突出嚴管，持續開展獸用抗菌藥綜合治理五年行動，嚴厲打擊獸藥違法行為。
二、關于加強宣傳教育和技術培訓工作
我部制定印發的《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017-2020年）》明確要求，實施“宣教行動”，加強從業人員培訓和公眾宣傳教育，將獸用抗菌藥物使用規范納入新型職業農民培育項目課程體系。鼓勵有條件的大中專院校開設抗菌藥物合理使用相關課程。組織編印了《獸藥安全用藥知識500問》《獸用抗菌藥安全使用知識問答》《獸藥追溯知識問答》《獸藥真偽識別和安全使用手冊》等科普材料。
各地獸醫部門充分利用廣播、電視等傳統媒體和互聯網、微博、微信等新媒體，宣傳普及獸藥識假辨假常識、規范合理用藥等相關政策法規和專業知識，提高養殖者法律意識、責任意識、質量意識，提高安全用藥水平。
據統計，2017年上半年各級獸醫部門共印發宣傳材料256.27萬份，通過媒體宣傳16121次，開展專項宣傳活動1106次，培訓2902次，培訓人員10萬人次。此外，落實農業部2017年為農民辦實事，組織開展了“放心獸藥進村 科學知識入戶”獸藥安全使用宣傳活動，聯合地方獸醫部門、行業組織，分別在山東濰坊、河北灤平舉行宣傳培訓活動，取得良好效果。
下一步，我們將充分吸收您的建議，督促指導地方各級獸醫部門，對養殖者、獸醫從業人員加強獸藥管理法律法規、基礎知識、動物疾病防治技術等培訓工作，切實提高安全用藥水平，推動獸用抗菌藥物減量化使用。
三、關于轉變生產經營方式推進健康養殖工作
近些年，我部不斷加強疫病防控和用藥管理，大力推進畜禽標準化、規模化養殖，切實改善飼養環境，提高飼養管理水平。
在政策支持方面，2017年起，中央財政農業生產發展資金采取“大專項+任務清單”方式切塊下達，由地方在自主選擇扶持的主導產業和支持的關鍵環節。各地可在政策框架內根據實際支持標準化規模養殖發展。
在示范帶動方面，2010年起，農業部組織開展畜禽養殖標準化示范創建活動，以“畜禽良種化、養殖設施化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內容，在全國范圍內遴選一批示范場，以點帶面提升畜禽養殖標準化水平。截止2016年底，全國累計創建畜禽養殖標準化示范場4179家。
在技術引導方面，支持先進養殖工藝、技術和裝備研發，制修訂相關標準，集成推廣標準化養殖技術模式。開發安全、高效、環保新型飼料產品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。
在疫病防控方面，全面實施免疫為主的綜合防控措施，切實提高養殖環節生物安全防護水平，有效降低畜禽的發病率和死亡率。下一步，我部將持續開展養殖標準化示范創建活動，2017年計劃新創建500家。同時，加強動物疫病防控工作，實施動物疫病凈化計劃，有計劃地控制、凈化嚴重危害養殖業生產和人民群眾健康安全的動物疫病。
四、關于深化動物產品質量安全追溯體系建設工作
2015年底，國務院辦公廳印發《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發[2015]95號），對食品、食用農產品、農業生產資料等7類重要產品追溯體系建設做出統一部署。2017年初，農業部、商務部等7部門聯合印發《關于重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》，對食用農產品追溯體系建設提出了具體要求，確保農產品全鏈條可追溯。
農業部以推進國家追溯平臺建設為切入點，加快構建統一權威、職責明確、協調聯動、運轉高效的農產品質量安全追溯體系。印發《農業部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》，指導全國農產品質量安全追溯體系建設統一有序開展。
開展國外發達國家的法規制度研究，印發試運行地區試行的農產品質量安全追溯管理辦法，研究編制農產品質量安全追溯管理主體注冊、標識使用等配套制度標準，明確追溯要求，健全管理規則，其中4項標準已列入2017年行業標準制修訂計劃。經過系統原型設計、概要設計和詳細設計，國家農產品質量安全追溯管理信息平臺已于6月底建成并啟動試運行，指揮調度中心同期建成。印發《關于開展國家農產品質量安全追溯管理信息平臺試運行工作的通知》，用10個月的時間在山東、廣東、四川三個省開展平臺試運行工作。
下一步，我們將積極采取有力措施，全面推進農產品質量安全追溯體系建設深入開展。進一步開展追溯試點工作，健全完善農產品質量安全追溯管理辦法和配套制度標準，推動追溯平臺互聯互通，加快推進《農產品質量安全法》修訂步伐，推動農產品質量安全追溯管理法治化，加強部門協調配合，完善追溯管理與市場準入的銜接機制，構建從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系。
五、關于實施執業獸醫制度與獸用處方藥制度工作
農業部自2009年以來，以組織開展執業獸醫資格考試為抓手，加快推進執業獸醫制度建設，形成了比較健全的管理制度和工作機制。目前全國共有9.1萬人取得執業獸醫資格，其中執業獸醫師6.4萬人，執業助理獸醫師2.7萬人。
2013年制定出臺了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，陸續發布了《獸用處方藥品種目錄（第一批、第二批）》《鄉村獸醫基本用藥目錄》。在全國范圍內建立獸用處方藥管理制度和獸藥不良反應報告制度，從源頭把好獸藥安全使用關。2016年發布實施《獸醫處方格式及應用規范》，為加強獸藥監督管理，促進獸醫臨床合理用藥，保障動物產品安全提供了有效的法律保障。
下一步，我們將重點推進養殖環節獸醫社會化服務體系建設，推動實施獸用處方藥、休藥期、不良反應報告等獸藥安全使用制度。制定發布《獸用抗菌藥臨床使用指南》，進一步規范獸醫臨床使用行為。推動開展獸用抗菌藥使用減量化示范創建，推動中獸藥等安全、高效產品替代抗菌藥使用，形成一套可復制、可推廣的規范用藥模式，切實提高養殖環節安全用藥能力和水平。
感謝您對獸醫工作和動物產品質量安全工作的關心，希望今后繼續對農業部工作給予支持。
農業部
2017年9月15日
聯系單位及電話：農業部獸醫局 010-59193263
