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加強調控改進監管
運用價格手段服務“三農”
——2009年價格工作回眸之二
一、努力穩定主要農產品[14.90 -8.08%]價格，保障農民種植養殖收益
種植養殖收入仍是當前我國農民收入的主要來源，糧食、生豬等主要農產品價格對農民收入有很大影響。2009年，國家采取了一系列穩定農產品價格，促進農民增收的政策措施。一是穩步提高主要糧食品種最低收購價，引導市場糧價合理上升。受國際金融危機影響，國際市場農產品價格普遍下跌。為保護農民利益，2009年，國家較大幅度提高了小麥、稻谷最低收購價格。同時，采取臨時收儲、進出口調節等政策措施，促使國內糧食價格總體保持穩中有升的態勢。2009年，國內稻谷、小麥、玉米三種糧食平均收購價格比上年同期上漲6.6%，按當年三種糧食商品量計算，農民可增收280億元左右，廣大農民從糧食價格上漲中得到了實實在在的好處，避免了市場糧價跟隨國際糧價大幅波動的格局，種糧農民連續多年實現了增產增收。二是及時啟動生豬價格調控預案，穩定生豬市場和價格。受周期性因素影響，2009年春節之后國內生豬價格出現持續快速回落。為防止生豬價格過度下跌，國家于2009年6月份啟動了《防止生豬價格過度下跌預案》，采取發布預警信息、在多個庫點以略高于市場的價格開展生豬凍肉收儲等措施，迅速扭轉了生豬價格持續下跌態勢，生豬飼養收益穩步回升，避免了類似2006年生豬價格大幅下降，農民大量宰殺母豬情況再次出現，有效穩定了生豬生產，提高了農民的養殖收益。
二、適時推出化肥價格市場化改革，構建穩定農業生產投入的長效機制
化肥是糧食的“糧食”，化肥價格直接影響農業投入、糧食增產和農民增收。針對化肥產需總量平衡、競爭性市場格局已經形成的特點，國家抓住國際市場硫磺等化肥生產原料價格大幅回落，國內化肥價格低位運行的有利時機，于2009年初國內用肥淡季適時出臺了化肥價格市場化改革方案，取消了化肥價格限制政策。綜合運用儲備、關稅等多種經濟手段調控化肥價格，著力構建穩定化肥等主要農資價格的長效機制，進一步增強了調控的有效性，有利于保障化肥供應，促進農民增產增收。從改革的實際效果來看，放開化肥價格使市場競爭更加充分，資源配置更加合理，促進了化肥生產，化肥市場價格呈下降態勢。2009年1-11月份，我國化肥產量6050萬噸（折純量），比上年同期增長14.3%；國產尿素、碳酸氫銨、磷酸二銨、三元素復合肥平均零售價格比上年同期分別下降12.7%、9.5%、31.1%、11.5%。
三、切實加強涉農價格和收費監管，減輕農民生產生活負擔
針對當前涉農價格和收費中存在的一些新問題，國家及時調整政策重點，切實加強監管工作，防止農民負擔反彈。一是清理整頓涉農收費。對近年來農民反映比較集中的修建通村公路亂集資、公費訂閱報刊超限額、農村中小學亂收費、農民建房亂收費和截留、抵扣、挪用惠農補貼資金等問題進行了專項治理。清理整頓涉及農產品生產和流通領域的收費，據不完全統計，全國共取消或停止涉及農產品生產和流通環節的收費項目242項，降低收費標準38項，涉及收費金額約69億元。二是加強涉農價格收費檢查。對化肥、種子、農藥等農資價格，農村義務教育、農民建房、農用機動車等涉農收費，小麥、玉米等糧食收購價格進行重點檢查，嚴肅查處了一批損害農民利益的價格違法案件。三是推進城鄉用電同價工作。在全國范圍內實現了城鄉居民用電同網同價。全國城鄉各類用電同價的省份達20個，其余省份也縮小了城鄉各類用電價差，大大減輕了農村電費負擔。
總結2009年的涉農價格工作，有三個重要特點：一是關注當前，著眼長遠。既有短期提高農民收入的政策措施，也有長期穩定農民收入的制度設計。二是綜合治理，多管齊下。既有提高農民種植養殖收益的政策措施，也有減輕農業生產和農民負擔的政策措施。三是把握時機，適時推進。審時度勢，抓住改革的有利時機，努力將改革成本降到最低，避免給農民生產生活帶來大的震動。我們相信，在今后的工作中，各級價格主管部門還將創造更多的新鮮經驗和做法，更好地發揮價格杠桿作用，為改善農村民生、擴大農村需求、建設現代農業和統籌城鄉發展做出更大的貢獻。
2009年是電價改革取得重要進展的一年。按照溫家寶總理在政府工作報告中提出的“繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系”的要求，國家發展改革委、國家電監會等部門密切配合，不失時機地推進電價改革，取得了明顯成效。
一、適時疏導電價矛盾
利用價格總水平低位運行和經濟企穩回升的有利時機，2009年11月20日，出臺了電價調整方案。將全國銷售電價每千瓦時平均提高2.8分錢，并對各地區標桿上網電價做了有升有降的調整，其中10個省（區、市）燃煤機組標桿上網電價適當提高，7個省（區、市）適當下調。這次電價調整，按照“突出重點、促進環保、推進改革、關注民生”的原則，統籌解決了2008年8月20 日火電企業上網電價上調對電網企業的影響；提高了可再生能源電價附加標準，適當解決了電廠脫硫加價對電網的影響，對可再生能源持續、健康、快速發展，有效減少主要污染物和溫室氣體排放，促進環境保護起到了積極促進作用。據統計，2008年，我國可再生能源利用總量約2.8億噸標準煤，相當于減少6億噸二氧化碳排放；2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機組加裝脫硫設施，為減少二氧化硫排放做出了重要貢獻。
在調整電價的同時，進一步深化銷售電價改革，優化了銷售電價結構。一是全面推進城鄉用電同價，在全國基本實現了城鄉居民用電同價，全國城鄉各類用電同價的省份增加到20個，其余省份也縮小了城鄉各類用電價差，減輕了農村電費負擔；二是積極推進工商用電同價，19個省份實現了商業用電與工業用電同價，10個省份進一步縮小了工商業用電價差，減輕了商業企業電費負擔，促進第三產業發展。三是改革居民用電價格調整方式，積極研究推進階梯電價的改革措施，盡量減輕低收入居民家庭電費支出負擔。
二、積極穩妥地推進大用戶直接交易試點工作
2009年3月，在全國明確放開20%售電市場，對符合國家產業政策的用電電壓等級在110千伏以上的大型工業用戶，允許其向發電企業直接購電，并適當降低了直供用戶輸配電價標準，鼓勵供需雙方協商定價。6月，國家發展改革委與國家電監會、國家能源局聯合對各地推進電力用戶與發電企業直接交易試點工作做了進一步規范和指導。直接推動了遼寧撫順鋁廠與伊敏電廠大用戶直購電方案，以及福建、甘肅大用戶直接交易輸配電價方案實施，增加了電力用戶選擇權，進一步完善了電價形成機制，促進了大型工業企業降低生產經營成本，提高市場競爭力。
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三、完善可再生能源發電價格政策
將現行以省為單位制定風電標桿電價改為按風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風能資源區，相應制定風電標桿上網電價。新建陸上風電項目，統一執行所在風能資源區的風電標桿上網電價。實行風電分類標桿上網電價，一是有利于改變現行風電招標項目實行招標定價、非招標項目實行政府定價兩種價格機制并存的局面，進一步規范風電價格管理。二是有利于引導投資。通過事先公布標桿電價水平，為投資者提供了一個明確的投資預期，鼓勵開發優質資源，限制開發劣質資源，保證風電開發的有序進行。三是有利于降低成本、控制造價。項目造價越低、管理越好，收益就越高，激勵風電企業不斷降低投資成本和運營成本。此外，實行標桿電價也有利于減少政府行政審批。
四、規范電能交易行為
針對發電企業和電網企業電能交易諸多不規范行為，按照公開、公正、透明的原則要求，對發電企業與電網企業的交易價格、跨省區電能交易價格以及電網企業與終端用戶的交易價格等方面進行了全面規范，對維護正常的市場交易秩序，促進電力資源優化配置發揮了積極作用。
