2014年中央一號文件提出,將“探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點,開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點”。紅頭文件的“指名道姓”讓生豬價格指數保險(以下簡稱“豬價保險”)推廣正式提上快速干線。到目前為止,國內已有三家涉農保險公司:人保財險、安華農業保險和中航安盟財產保險提供承保業務。
豬價保險是以生豬為保險標的,以生豬價格指數為保險責任的一種保險,在保險期間內生豬平均價格指數低于保險責任約定價格指數(豬糧比價6∶1)時,視為保險事故發生,保險公司按保險合同的約定給予賠償。
全國首單豬價保險早于2013年5月24日落戶北京市順義區,并于今年5月完成保險賠付,成為國內首個豬價保險“成功”案例。此外,四川、山東等地也先后成功上馬豬價保險。一時間,豬價保險成為媒體、政府和保險公司的吹捧對象,號稱其能夠穩定生豬銷售價格,鎖定豬農養殖利潤,但養殖戶卻呼之“雞肋”,效果大相徑庭。豬價保險如若能夠穩定豬價,規避市場風險,本是好事,但為何得不到養殖戶認可呢?筆者認為有以下幾個方面:
以某農險提供的豬價保險為例:一頭豬保費12元,保險期為一年,保險公司提供最高保險金額1200元。當全年平均豬糧比價低于6∶1時,每降低0.01個點,保險公司補償養殖戶2元/頭。
首單豬價保險保險期從2013年5月1日至2014年6月30日,年平均豬糧比價為5.95∶1,保險公司要為此賠付10元/頭。假如一個養殖戶為10000頭豬投保,保險費120000元,由于年均豬糧比價5.95∶1低于6∶1獲得保險公司賠付,共獲賠付金100000元,但仍“損失”20000元。如此虧本還不說,還把保險費也搭進去了,甚為不值。但是也有“回本”的時候。假如年均豬糧比價跌至5.5∶1,保險公司要為此賠付100元/頭,但此時養殖戶賣一頭豬實際虧本200~300元不等,有些甚至不止,賠付金已難填虧損缺口,投保顯得意義不大。保險標準太統一保險參考《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》將豬糧比價6∶1定為賠付基準線。
《預案》指出,目前我國生豬生產達到盈虧平衡點的豬糧比價約為6∶1,即豬糧比價低于6∶1時養殖戶出現虧損。但事實并非如此簡單。由于飼料、人工、土地等差異,各地區養豬成本并不一致,即盈虧平衡點并不統一為6∶1,用全國平均線作為標準對某些地區而言有失公平。如北京2013年的盈虧平衡點是6.3∶1,高于全國水平6∶1,類似這種高于全國盈虧平衡點的地區相信不在少數。而豬價保險只在豬糧比價低于6∶1時才發生賠付,若年均豬糧比價剛好為6∶1,養殖戶并未能獲得一分錢的保險賠付,還虧了全部的保險金,投保積極性必然不高。保險理賠無即時性,規避市場風險顯弱在安華農險還未提供半年期保險之前,市面上的豬價保險保險期均為一年,以計算年均豬糧比價來判定是否賠付。
首先,用豬糧比價來評判養豬盈虧本身就存在問題。生豬生產成本=仔豬成本+飼料成本+人工費用+防疫水電費用+棚圈折舊費用。在各種價格都比較穩定的情況下,用豬糧比價來衡量盈虧是有效的。但是近幾年來,人工成本越來越高,飼料原料價格波動較大,粕麩等其他成本在生豬飼養成本中的比重越來越大,用豬糧比價難以準確判斷盈虧。
其次,年均豬糧比價的概念只能反映養豬業(僅養殖部分)在一年里的發展情況,并不能反映養殖戶的具體成本收益情況。對于全國市場而言,不管行情好與壞,只要不出現極端現象,全年的盈虧應當是趨于平衡的,年均豬糧比價只會在盈虧線上下小幅度波動,即年均豬糧比價出現5.5∶1的情況是極鮮有的。而對于養殖戶個體而言,由于生豬出欄有周期性,其收益與虧損面會有較大的差異。
因此,豬價保險對養殖戶個人而言并不能帶來大的利益,因此不能激起其投保欲望。而近幾年來,豬價波動起伏越來越大,周期也越來越短。一年的保險期相對而言顯得太長,不能及時緩沖市場風險。以首單豬價保險為例,養殖戶虧損最嚴重的階段并不能得到保險的理賠,虧損一年之后才苦苦等來保險公司的賠付,而在這個等待的過程中,不知有多少養豬場早已倒下。只能說等的時間太長,花都謝了。但保險期太短,保險公司要承擔的風險太大,其承險的積極性必然降低。
由此可見,假如豬價保險進行單純的商業化運營,其命運是可悲的。因此,它只能作為純粹的政策性保險而存在,政府通過不斷加碼財政補貼力度吸引養殖戶投保,脫離了政府補貼,它會被養殖戶無情拋棄。但是豬價保險作為政策性保險長期存在,其必然伴隨著政府對市場干預的長期存在,市場無法在自然狀態下實現“優剩劣汰”,豬價終難以恢復理性。當然,有些人會認為不能太功利性地看待保險,但是豬價保險能分擔的風險遠小于養豬業的市場風險,其投保意義并不大。就像為在高險環境下工作的人投保的道理一樣,一份普通的人身安全保險是沒有太大意義的,投與不投都不會改變什么,或者說作用小到可以忽略不計。就算豬價保險能達到分擔風險的需求,養殖戶或政府為其付出的代價也會相應提高,畢竟市場風險太大,保險公司也不是公益組織。筆者認為,不要過多寄望于豬價保險能夠為規避市場風險帶來利好,養殖戶要做好生產管理,降低生產成本才最為重要。而政府方面,則需建立科學、合理的市場預警機制,為養殖戶提供一個良性的競爭氛圍。