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問：請你簡要介紹一下財政部出臺促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策的背景和意義？
答：今年5月份以來，全國普遍出現(xiàn)豬肉價格快速大幅度上漲。5月底，36個大中城市豬肉平均零售價格上漲到每市斤近11元，與4月份比，平均上漲2元。而且這次豬肉價格上漲關(guān)聯(lián)影響大，雞蛋、牛羊肉等副食品價格出現(xiàn)跟漲，并帶動了餐飲價格上漲，對老百姓的生活影響較大。
我國有句俗話：“糧豬安天下”，即糧食生產(chǎn)和生豬生產(chǎn)穩(wěn)定了，國家才能安定。豬肉同糧食一樣，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是關(guān)系老百姓日常生活的最重要食品之一。同時，生豬產(chǎn)業(yè)風險大，周期波動頻繁，迫切需要國家采取相應措施，支持其穩(wěn)定、健康發(fā)展，解決好老百姓的“菜籃子”問題。
問：能否介紹一下國家促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策的主要內(nèi)容？
答：國家促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策的總體思路是：建立母豬保險與補貼相結(jié)合的制度，促進生豬生產(chǎn)；增加對困難人群的補助；加強市場調(diào)控能力；構(gòu)建一個有利于生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。具體來講，包括以下措施：
一是建立母豬保險和飼養(yǎng)補貼相結(jié)合的制度。一方面，中央財政安排專項資金，支持對有繁殖能力的母豬建立重大病害、自然災害等保險制度，加大對生豬疫病防治體系的支持，增強飼養(yǎng)戶抵御重大病害、自然災害等風險的能力。考慮到地區(qū)間財力差異，對中西部地區(qū)保費，中央財政補助50％，地方財政補助30％，飼養(yǎng)戶負擔20％；東部地區(qū)保費由地方財政和飼養(yǎng)戶共同承擔。另一方面，建立母豬飼養(yǎng)補貼制度。國家財政依據(jù)參保的母豬數(shù)量，原則按每頭每年50元的定額標準，對母豬飼養(yǎng)戶給予直接補貼，增強飼養(yǎng)戶抵御成本上漲風險的能力，穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)的龍頭。考慮到地區(qū)間財力差異，對中西部地區(qū)的補貼，中央財政補助60％，地方財政負擔40％；東部地區(qū)補貼全部由地方財政自行負擔。
二是支持做好豬藍耳病防控工作。國家決定進一步加大對豬藍耳病的防控力度，對散養(yǎng)豬實行強制免疫，并對疫苗經(jīng)費給予補助，所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政對東、中、西部地區(qū)分別補助20％、50％、80％。目前中央財政已下?lián)苊庖咭呙缪a助經(jīng)費2．85億元。
三是對低保人員和在校家庭經(jīng)濟困難大中專學生等困難人群予以補助。對低保人員，中央財政將增加補助4．7億元，緩解因豬肉等副食品價格上漲所帶來的影響。對普通本科學校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生，中央安排補助資金2．8億元。
四是強化政府調(diào)控手段，完善生豬及豬肉等副食品預警監(jiān)測體系，建立健全豬肉等副食品儲備制度，適當增加國家儲備肉規(guī)模、合理調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮儲備調(diào)控市場的作用。
目前，上述政策正在緊鑼密鼓地全面推開，全部落實后，2007年國家財政預計需安排資金近65億元，其中中央財政約38億元。豬藍耳病防疫補貼已經(jīng)發(fā)放；低保人員和困難大學生補貼將于6月底之前下發(fā)；母豬保險方案和飼養(yǎng)補貼方案正在設(shè)計之中，將于6月底出臺；儲備肉調(diào)整方案已與商務部協(xié)商一致，正報國務院，待批準后實施。
問：國家對母豬不僅給予保費補貼，還給予飼養(yǎng)補貼。請問，這有何考慮？
答：母豬是生豬產(chǎn)業(yè)鏈中最重要、最根本的環(huán)節(jié)。今年豬肉價格波動，其中一個重要原因就是由于2005年和2006年生豬疫情影響和市場價格波動等因素，導致農(nóng)民養(yǎng)豬積極性下降，宰殺母豬過多，仔豬供給不足，從而造成今年生豬存欄數(shù)量減少和市場供應緊張。據(jù)對14個生豬主產(chǎn)省份的農(nóng)調(diào)戶典型調(diào)查顯示，今年5月份，母豬存欄量下降了約10％。據(jù)了解，從母豬開始飼養(yǎng)到生產(chǎn)出商品豬，大約需要18個月的周期，因此，要恢復生豬生產(chǎn)，必須鼓勵飼養(yǎng)母豬，像保護耕地一樣保護生豬的生產(chǎn)能力。建立母豬保險和飼養(yǎng)補貼相結(jié)合的制度，就是抵御重大病害、自然災害風險，降低飼養(yǎng)成本，建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。
問：我國目前母豬飼養(yǎng)分散，而且母豬是活體，不同于耕地，很難清點和核實。如何確保財政補貼的真實準確，同時又落實到養(yǎng)殖戶手中而不被截留和挪用，這是大家關(guān)注的重點。請問，財政部對此有何考慮？
答：正如你所言，能否建立一個科學合理的母豬數(shù)量核實與補貼管理機制是這次補貼政策的重點和難點。在金人慶部長的親自指導下，我們提出了一個嶄新的思路，即建立母豬保險與飼養(yǎng)補貼相結(jié)合的制度，通過招標的方式，引入保險公司為第三方，通過利益機制，由保險公司來核實母豬數(shù)量。這樣做不僅激發(fā)了保險公司的積極性，而且調(diào)動了地方政府的主動性，可以充分保證財政資金的安全高效，保障母豬飼養(yǎng)戶的根本利益，并開創(chuàng)了補貼資金管理的新模式。[FS:PAGE]
通過保險制度確定了母豬的數(shù)量后，財政部門再通過國庫集中支付，將飼養(yǎng)補貼直接發(fā)放到飼養(yǎng)戶手中。借鑒糧食直補的成功經(jīng)驗，已建立“一卡通”的，要盡量通過“一卡通”直接將母豬補貼發(fā)放給農(nóng)民，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)。
我相信，借助嚴密規(guī)范的運作機制和科學合理的管理程序，依靠財政系統(tǒng)廣大干部職工的高度責任感和崇高的使命感，一定能夠貫徹落實好母豬保險和補貼這項惠民政策。
