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我國是世界上最大的生豬生產國家，養豬總量差不多占世界的一半，在城鄉居民中，豬肉食品占肉類食品總量的60%之多，市場上豬肉的多少，價格的高低，直接影響到我國老百姓的生活水平和社會的穩定。但是，由于我國養豬業長期依靠個體分散、小規模的養殖戶，生豬生產很不穩定，賺錢就養，不賺錢就放棄；缺乏資金和技術，沒有具備抗風險的能力，盲目生產，容易形成“一哄而上，一哄而下”的現象。正是由于這樣個體分散不成規模的養豬生產方式占主導地位，一旦市場出現大的波動，必然會導致社會生產總量的劇烈變化，進而影響市場供給。為了保證我國養豬業的健康發展和較為穩定的豬肉市場供應，國家必須建立保障生豬生產穩定發展的長效機制和宏觀監測與預警系統。
確立生豬生產宏觀控制指標與保障措施
政府部門應根據資源情況，制定生豬生產發展穩定市場供應的規劃并采取適當政策，引導養豬業向規模化集約化方向發展，在提高生產率和社會資源利用率的同時制定主要的宏觀控制指標，使養豬生產保持相對穩定，從而穩定市場供應。
穩定生豬存欄，提高出欄率 發展養豬要根據國情、省情及經濟發展狀況和人口的增加與需求，運用系統論的方法審視全局，對系統中的各要素統籌考慮，確定目標，制定正確的發展戰略，實施路徑，保證落實。
我國是一個人多地少、糧緊水缺的國家，養豬業的發展，牽動的是糧食和不可再生的資源―――水和生存空間。據研究，1頭母豬的資源消耗量是6個人消耗量的總和，1頭育肥豬的資源消耗量與排泄量是4個人的總和。廣東省東莞市全市養豬75萬頭，帶來的污染排放量相當于450萬人口的污染排放量。如果全國養豬業再多存欄1億頭，按現在的120%的出欄率算，就意味著在此基礎上增加8.8億人的資源消耗與排泄污染。這無疑是任何一個國家都必須嚴肅對待的問題。所以，在中國這塊土地上，我們的國情、資源對生豬的最大承載量是多少？怎樣提高其承載力？這是養豬業的規劃設計和建立預警機制首要考慮的重大問題。
適度增加母豬存欄比率，提高繁殖效率 母豬存欄量的多少，決定養豬規模的大小，母豬繁殖率的高低又決定著所需飼養母豬的數量。母豬的飼養是養豬生產過程的關鍵環節，母豬飼養的水平決定著養豬生產過程的關鍵環節和整個養豬業的生產效率。一個國家、一個地區要根據自己的養殖方式、規模、技術和豬種情況來確定養豬發展計劃。我國當前以散戶飼養為主，母豬比率應適當大一點，應為8%~10%；而養豬集約化程度高，豬種及技術條件好的地方，母豬所占比率就相對較低，應為6%~7%。我國現養豬存欄約4.9億頭，母豬存欄約4700萬頭，母豬占存欄數的9.6%。陜西母豬存欄106萬頭，占存欄數的8.73%，還顯不足。 另外，根據國內外相關生產資料顯示：我國現在母豬平均年產子數為16頭，而國外養豬發達國家為22頭以上。如果我國能達到每頭母豬年提供子豬22頭，即使保持現有的出欄水平，全國至少可少飼養2000萬頭母豬，這將節約大量的自然資源，也可大大降低環境負擔。陜西養豬按年出欄1500萬頭計算，應養母豬83萬~75萬頭。努力提高繁殖率，逐步使每頭母豬平均年向社會提供存活子豬18頭～20頭以上,從而達到減少母豬飼養數量，降低存欄，增加出欄率，為市場提供更多的豬肉食品。
健全國家與地方相結合的豬肉儲備制度 將活豬儲備和豬肉儲備相結合，以活豬儲備為主。豬肉儲備要根據各地豬肉的平均消費決定，國家要求大中城市地方儲備不低于當地居民7天的消費量。陜西省近年來豬肉生產量約有百萬噸左右，全部為省內消費。按月平均消費量為8.3萬噸，7天的消費量應為1.94萬噸，以此計算，陜西省儲備肉應經常有2萬噸的儲備豬肉才能達到本省應急和保證節日市場供應。為了充分發揮儲備肉的市場調節功能，還應有活豬儲備。通過政府部門與生豬生產大縣、區或養豬大企業訂立合同，以期貸貿易形式，按需要定時、定點送交活豬，保持豬肉市場的均衡供應，減少因政府部門大量儲存豬肉造成的資源負擔和能源消耗等，還可使養豬生產進入均衡生產狀態，避免盲目性，進而達到穩定豬價，防止市場波動的作用。采用這種形式，陜西省每年從養豬生產縣、區、企業合同預購生豬15萬頭，即等于冷庫儲備豬肉1萬噸。預購生豬30萬頭，就完全可以保證市場豬肉的價格穩定。如果達到活豬儲備100萬頭,基本可以防止豬肉市場大的波動。
健全養豬業長效發展保障體系
為保證我國養豬業具有相對穩定的存欄、出欄和高效益的母豬繁殖生產及豬肉產品的安全保障供應，必須建立健全4大體系。
良種繁育與配套系生產體系 在省市的豬良種場（原種場）、繁殖場的基礎上增建育種中心，強化地方和引進豬種的選育，不斷提高生產性能（產肉能和繁殖力），為全省大面積養豬生產提供良種。大力推廣配套系豬種，建立層次清楚的祖代、父母代種豬生產場以及規模化商品豬場，增加雜優豬生產。
飼料加工供應體系 陜西省已建成一批大中型飼料加工企業，配合飼料、添加劑預混料、濃縮料生產已逐步走上專業化軌道，銷售網點遍布到鄉鎮。要強化監督檢查，確保飼料生產供應的安全性與穩定性。
疫病防治檢疫體系 要在現有省、市、縣、鄉（鎮）獸醫防治體系的基礎上充實人員，增加儀器設備，并給予經濟保障，實現健康、安全和“放心肉”生產。
建成省、市、縣、鄉（鎮）生豬的收購、屠宰加工、儲備體系 生豬的收購要以縣為單位，逐步采取期貨貿易的形式，與企業養殖小區或養豬合作社簽訂合同，預交費用，按季、月或日收購商品豬，達到一年四季生豬的均衡生產和供應。要規范活豬的屠宰加工行為，杜絕野蠻屠宰造成的豬肉品質下降。實行國家儲備凍豬肉，企業和農民養豬合作社或規模養豬小區儲備活豬，省、市、縣、鄉四級管理保障體系。 建立生豬生產宏觀監測預警系統
為了保障豬肉產品的均衡供給并達到農民增收，促進養豬業的可持續健康發展，國家應建立一套完備的生豬生產宏觀監測預警系統，提供信息，指導生豬生產，穩定市場供應。
養豬業是高風險的產業，主要有疫病風險、市場風險、自然災害風險和飼料風險等，哪一種風險都直接影響到生豬存欄數量的增減和市場價格的波動，所以必須做系統監測。據我國市場研究人員對目前中國生豬市場價格波動的起伏規律研究發現，生豬發展周期為38個月，價格高峰期為17個月左右。一個周期包括過渡期（微利）約4個月，贏利期13個月，過渡期（微利）約4個月，過渡期（微損）4個月，虧損期約13個月。這主要是我國千家萬戶的分散養豬無法應用先進的科技，更無法得到準確的市場預警信息，經常是互相看，“一哄而上，一哄而下”。加之政策不配套，多頭領導，農業上抓發展，商業上管賣肉，結果造成“少了喊，多了砍，不多不少沒人管”，加劇了市場的價格波動。
建立省、市、縣（區）三級宏觀監測預警網絡，開展資源和產品市場趨勢等預測 1.做好養豬生產基礎資料統計分析，如存欄數、出欄數、母豬繁殖及疫病等情況。2.做好市場養豬飼料方面的價格統計分析。
專業調查 每年春秋兩季組織專業人員深入實地進行生產和市場兩方面的調查，并將調查結果進行定性定量的分析，從質和量兩方面做出預測結果，并經專業會議研究，提出策略、措施，寫出報告，指導生豬經營。
綜合評估 根據對生豬生產和市場等方面的預測統計及資料信息收集情況，由職能部門負責召集管理、經濟、經銷及科技專家共同研討對未來市場做出判斷預測，主管預測人員將預測意見集中起來，用平均法或加減法進行數學處理，得出市場預測結果，為決策部門提供依據。
國內有關專家經過多年研究認為，要想預測養豬將來能否盈利，必須把握市場經濟的3個差，即價格的時間差、價格的區位差、生產的結構差。因此，要分析以下規律。
用糧豬比價分析市場波動規律 養豬成本中飼料占70%以上，飼料中玉米又占大部分，所以豬價和糧價之間存在必然的相互適應的聯系，一般用待宰生豬和玉米的比價來判定養豬生產的盈虧，如果為5.5∶1以上則贏利多于虧損。
用料豬比價分析飼養波動的規律 大型養豬企業和規模化豬場用配合料養豬，可用配合飼料和生豬的比價來分析規模飼養是否贏利，其比價標準是4.5∶1。
子豬價格波動規律及市場預測 子豬價格波動與糧豬比價吻合，但較之落后，如果糧豬比價超過5.5∶1，則可預測子豬在4個月~6個月后出欄時肥豬定能贏利，子豬價必將上揚，母豬飼養場（戶）應增加子豬繁殖數量。
通過系統的監測結果、調研和綜合評估，預測出一段時間內生豬生產基本趨勢，根據這種趨勢提前采取措施，部署生豬生產計劃，在生豬供給發生重大轉折之前及時發出信息，提醒廣大生豬生產者做好各種應對準備，以達到有效控制生豬市場價格的波動。
強化對生豬生產與市場供應監測預警工作的領導
落實領導責任 生豬生產和市場供應本來是一項完整的產業化經營養殖事業，我國多數省由農業和商業兩家主管，形成養豬的不管賣肉，賣肉的不管養豬。建議陜西省應將養豬和賣肉的由一家管起來，實現標準化產業化經營，并將市場監測、飼料監測、疫病監測、肉食品監測等統籌安排，形成完善的信息網絡和監測預警系統，以保障并指導養豬業的健康穩定發展和市場豬肉產品的供應。
強化科技支撐力度 成立豬育種中心，將原種豬和引進品種進行不斷地選育提高，同時開展豬的經濟雜交研究，培育出高產優質的商品瘦肉豬高效雜交組合，同時開展現代化、標準化、規模化養豬及疫病防治等技術推廣，為發展商品瘦肉豬生產，穩定市場供應做出貢獻。
建立扶持生豬生產的長效機制 在繼續執行現有補貼政策的同時，要在良繁體系、疫病防治體系及肉品檢驗等建設上給以支持。制定促進生豬規模化養殖和“生豬期貨”交易機制，并逐步建立生豬市場準入制度。因養豬產業是直接為人類提供肉食品的同時，也直接影響人類社會資源利用和生態環境的產業，所以絕不可沒有門檻。應在政府統籌下制定審批條件和資助政策，從而達到穩定生豬生產，保障市場供應的發展局面。
