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一、 湖南省2009年一季度畜牧業生產情況及后市預測
(一)生產情況
1、生豬生產。2009年一季度，湖南生豬生產增速比前兩年明顯放緩，出欄生豬2702萬頭，同比增長3%，季末存欄生豬4396萬頭，同比增長3.2%，存欄母豬438萬頭，同比增長8%。除存欄母豬外，生豬的存出欄增速比08年同期回落5個百分點以上。
外銷情況
湖南生豬外銷自2008年七、八月份以來一直在發生比較大的變化，變化一是2008年下半年廣東大批外向型企業關閉、大批農民工返鄉并愈演愈烈，當地生豬消費量急劇下降。變化二是廣東本地生豬生產在近幾年來有較快發展，大規模豬場發展很快，投入大、起點高、質量好、產量大、區位優，豬肉供應自給率迅速提高，與湖南具有相同甚至更好交通區位優勢的江西、福建等地近年來規模養豬也同樣迅猛發展，與“湘豬”的競爭優勢逐步顯現。因素三是最近的廣州“瘦肉精”中毒事件，導致廣東幾個地區停止銷售“湘豬”。如此一消一漲一停，從2008年七、八月份以來，湖南生豬在廣東的市場份額節節下降，最近更加嚴重，據不完全統計，目前，在我省七個生豬主產區中，長沙、湘潭、婁底、益陽等原來大部分外銷豬都走廣東的市，現在已經幾乎沒有生豬外銷廣東，轉而銷售貴州、重慶、四川、云南等地，也有少量生豬加工后銷售長三角地區，整個外銷比例由原來銷往廣東八成以上、一枝獨秀，變為現在的廣東四成，黔渝滇川四成，其他二成左右。
價格情況。仔豬、活豬和豬肉三大價格，2008年4月份從最高位開始較快下跌，到11月達到最低位置20.73元/公斤、11.7元/公斤和19.1元公斤，下跌幅度達到58.7%、36.4%和31%，觸底反彈后一路緩慢上行，2009年春節前后，保持在24.2元/公斤、13.7元/公斤和22.1元公斤左右，進入二月中旬以后開始再度下行，3月4日全省價格監測點數據平均值為24.14元/公斤、12.27元/公斤和20.95元/公斤。飼料原料價格在2008年大部分時間維持高位，玉米的全省均價1―9月份一直在1.95元/公斤以上，10月份以后逐步下行，到2008年12月31日已降為1.78元/公斤，之后基本平穩，3月4日報1.76元/公斤。
效益情況
根據我省最近生豬養殖效益情況調查，今年頭二個月，全省自繁自養規模戶養豬頭平獲利為160元/頭左右，而2008年一、二、三、四季度分別為461元、590元、308元和191元。地區之間有較大分化，邵陽、婁底等市由于養豬戶適應市場能力較快，順應生豬市場變化規律，迅速調整飼養規模和存欄結構，積極開辟新的銷售市場，逐步淘汰病老母豬等措施，仍然保持了較為可觀的效益水平，而長沙、湘潭等市等受最近廣東瘦肉精事件牽連嚴重的地區，生豬滯銷嚴重，價格下降嚴重，養殖效益已報接近虧損，同時湘潭市也是全省唯一一個報告出現集中淘汰母豬的地區，說明部分豬農對后市預期比較悲觀。
2、家禽生產
一季度湖南家禽養殖也表現出與生豬大體相同的增速減慢趨勢，一方面是我省南部地方黃羽肉雞主產區原來主要供應廣東，因為外銷萎縮而反饋影響到生產，另一方面大批農民工返鄉，其中部分選擇了進入門坎較低的養雞業以求生計，此消彼長，因此總體略有下滑，但仍屬平穩。預計全省一季度出籠家禽19554億羽，存籠28229億羽，同比分別增長2%左右。家禽養殖效益與08年同期相比有明顯下降，去年同期全省平均獲利為雞5元/只、鴨8―10元/只，今年一季度各地大部分反映家禽養殖僅有微薄獲利或略虧。
3、牛羊生產
牛羊等草食動物近兩年來相比生豬的大起大落，略顯寂寞，實際上一直平穩發展。全省一季度出欄牛102.8萬頭、羊335萬只，同比增長3%和2.2%，季度末存欄牛688.4萬頭、羊714.7萬只，同比增長2%和3%。草食動物的養殖效益近年來一直較好，而且還在持續上升，目前每頭牛獲利因品種不同在1000―5000元之間，每只羊200―300元，效益可觀。但由于養牛周期長、繁殖慢，養羊對草山草坡等稀缺自然資源依賴性大，受這些先天性因素制約，加之沒有國家政策扶持，所以雖然效益較好，牛羊生產發展卻不溫不火。在持續的較高效益刺激下，目前我省郴州市等地牛羊的養殖已開始有升溫跡象。
(二)后市預測
生豬，放眼2009，在全球性金融危機背景下，從生產能力來看，2008年湖南生豬生產較快增長，存欄豬尤其是能繁母豬比2007年有較大幅度提高；從消費能力來看，川渝黔滇并非穩定的新銷區，老銷區珠三角的經濟復蘇尚有時日，省內消費也不會有大的增長，所以對“湘豬”的消費需求的增速應該會低于近年正常水平；從生產者把握市場的能力來看，經過多輪的生豬價格、效益波動，生產者的自我調節和適應能力已經逐步提高。綜合以上因素，2009年，在沒有發生大的疫情、在飼料原料價格不因年初冬旱而較大幅度上漲的情況下，湖南生豬生產可能會進入一個需求相對不旺、效益相對低迷的調整期，下半年，如果中央提振經濟、擴大內需的措施顯效，宏觀經濟較快復蘇，而且生豬產業內部較快調整到位，或許可以進入一輪新的效益較好時期。生產數據方面，全省全年存出欄數增長在正負1%內都有可能，甚至可能出現2%左右的負增長。效益數據方面，全省平均養殖效益預計會在當前位置上緩慢下行，在夏季7―9月之間達到最低位，可能出現虧損，10月份以后逐步走出效益低谷。
家禽，預計全年生產發展仍會增長2―3%，養殖效益與生豬價格呈一定程度的正相關，在豬價低迷情況下，總體上應會保本或略有盈利，但難有太好表現。
牛羊，預計全年生產發展保持2%左右增速，養殖效益由于消費上的特殊需求較為旺盛，而生產總量難有較快、較大發展，所以仍會保持目前盈利水平，甚至還有上升空間。
二、湖南省落實中央扶持畜牧業各項政策情況
(一)能繁母豬補貼
完成情況：2008年，中央財政下達我省能繁母豬補貼數376.9萬頭補貼資金22614萬元，省委省政府高度重視，省財政于11月初按照中央、省、市、縣分別負擔6∶2∶1∶1的比例，將中央財政補貼資金及省級配套資金7540萬元下達各市州，轉發了《財政部關于做好2008年能繁母豬補貼工作的緊急通知》，細化了工作程序，規范了資金支付方式，明確了監管措施。我省各地實際補貼能繁母豬437.0303萬頭，中央財政核定我省的能繁母豬補貼數全部落實到位，完成115.9%，比中央下撥資金數多60.1313萬頭，為中央財政墊付補貼資金3607.878萬元。
主要問題：一是補貼資金缺口大，地方墊付資金困難。2008年中央財政撥付我省376.9萬頭能繁母豬補貼資金22614萬元，比我省2007年末存欄能繁母豬統計數404.09萬頭少27.19萬頭，比2008年12月全省登記造冊存欄能繁母豬437.0313萬頭少60.1313萬頭。按中央補貼60元/頭，中央財政補貼資金缺額3607.878萬元。由于我省地方財力相當困難，難以全部墊付中央補貼資金超出部分。也有部分縣市區一時難以足額配套，給政策落實帶來了相當大的困難。二是摸底核實工作任務重，缺乏工作經費。能繁母豬補貼發放涉及千家萬戶利益，調查摸底工作面廣量大戶散，深入村戶實地核查工作量大、任務重、時間緊，且走家串戶可能導致疫病交叉傳播。數量核實工作牽涉到財政、畜牧、統計、鄉鎮村組等多部門多層次機構，而且必須入戶欄邊計數核實，非常耗費人力，卻沒有相應的工作經費，長此以往難以為繼。三是補貼對象難以確認，數據口徑不一。現在對能繁母豬補貼的數據有業務部門逐戶登記造冊數、能繁母豬參加保險數、統計上報數、財政部撥付補助資金計算數，各種計算口徑不一，各部門、各地方認識不一，有關文件也前后說法不一。
建議：一是建議明確補貼資金計算的截止時間。根據能繁母豬數量變化的特點，建議以每年6月31日畜牧部門、統計部門、財政部門共同核實公示的能繁母豬實際存欄數為依據，對養殖戶進行補貼，7月1日以后養殖戶新增加的能繁母豬，享受下一年度的財政補貼。中央以國家統計年鑒數為依據，預撥補貼資金，不足部分由地方財政墊付，年終再進行清算，不足部分由中央財政根據實際補貼數補齊。二是建議中央財政每年在第一季度預撥補貼資金，給地方落實到位留下較為充裕的時間。三是建議適當安排工作經費。四是關于2008年度補貼資金，建議中央財政按畜牧部門造冊登記的實際存欄能繁母豬數計算下達，做到應補盡補，并盡快與地方結算，以減輕地方財政的資金壓力。
(二)生豬良種補貼
完成情況：2008年，中央下達我省生豬良種補貼項目情況為：在17個縣市區，以73萬頭母豬為基數繼續實施，中央財政下撥項目資金2920萬元，任務為人工授精母豬146萬胎次，每胎次補貼20元。2008年，項目縣共發放生豬良種補貼3249.56萬元，受補貼農戶共計286016戶，生豬供精單位為此共墊付補貼資金329.56萬元。共推廣人工授精配種母豬85.2775萬頭，配種受胎162.478萬胎次，受胎率95.26%，超額完成良補計劃任務的111.29%。項目縣共自籌工作經費314.4萬元，通過招投標確立供精單位456個，其中種豬場供精單位53個，人工授精站403個，人工授精員1570人。在項目的帶動下，供精單位共投入1581.26萬元，用于種公豬引種、改造供精單位種公豬舍和裝備人工授精實驗室，共改造種公豬舍1403間 16042平米，改造采精室277間 4359平米，改造人工授精實驗室284間4874平米，引進優質良種公豬1428頭，淘汰公豬499頭，添置人工授精儀器設備544套，印制150多萬張良補項目精液專用標識貼等。
主要工作：一是組織管理和制度建設。項目縣政府成立項目實施領導小組，明確相關部門職責，具體分解任務，加大重點環節的人力、物力和財力的投入。省畜牧水產局發布和制定了項目縣豬人工授精技術規范、供精單位建設要求、生豬人工授精點和人工授精員要求、精液標識等有關規定。項目縣通過考核、招標等方式嚴把供精單位門檻關，嚴格按種公豬評定標準選擇項目種公豬，采取集中投標的方式降低購買良種補貼精液價格。二是技術和管理培訓。全省共舉辦生豬人工授精技術培訓班59期，培訓人員4826人次，印發技術資料36.89萬份，電視講座11次，放錄像34場次。省畜牧水產局主辦了08年全省生豬良種補貼項目管理與技術培訓班，17個項目縣畜牧局局長、供精單位負責人等共200多人參加了培訓。目前全省已通過生豬人工授精技術培訓考核發證人數達1530人。三是督導檢查。省局先后派出4個檢查組開展項目實施督導檢查；開展了項目實施先進縣市區和先進供精單位評比；開展了一次精液質量抽檢，抽檢種公豬85頭，總體合格率為94.12%，總體檢測結果良好；還將進一步開展供精單位達標考核，對精液、收費、服務進行抽檢。[FS:PAGE]
實際效果：一是項目區生豬人授精平均覆蓋率成倍提高，品種改良明顯加快。人工授精覆蓋率由項目實施前的41.03%提高到目前的93.25%。生豬品質顯著改善，項目區外三元良種率由之前的41.26%提高到67.68%，生豬品種質量顯著提高，市場競爭力明顯加強。二是農民配種繁殖環節減支增收，直接受益。2008年項目縣共完成生豬人工授精162.48萬胎次，受惠農戶286016戶，直接降低生豬配種成本3249.56萬元。提高了母豬受胎率，由之前的85.98%提高目前的95.26%，窩平產仔頭數比本交增加0.54頭、窩平仔豬斷奶數比本交增加0.48頭，按每頭仔豬市場價300元計，農民養母豬人工授精配種每胎次直接增收144元，合計增收2.02億元。以上兩項為項目區農民合計直接增收2.34億元。三是肉豬品種改良，間接收益。生豬飼料報酬提高，肉豬銷售價格每公斤相對提高0.4-0.8元，養豬頭平獲利增加40-80元。按此測算，項目實施為17個項目縣農民新增產值4億元以上。四是極大地減少了疫病風險�；径沤^了散養公豬流動配種帶來的疾病傳播，尤其是宮頸炎、藍耳病、偽狂犬病等的傳播。
主要問題及建議：一是良種補貼資金下達計劃數與實際數缺口大。我省17個項目縣2007年末能繁母豬存欄87.51萬頭，2008年末98.32萬頭，而中央財政以73萬頭為基數，缺口很大，2008年我省完成計劃任務的111.29%，供精單位為此共墊付補貼資金329.56萬元。建議追加我省現有項目區的生豬良種補貼計劃數。二是從業人員實力弱。由于人工授精業務本身沒有太大盈利前景，因此不足以吸引資金實力強的人投資，因此從業人員普遍沒有資金實力，無法添置價格較高的專用設備和優質種公豬，大部分公豬沒有經過測定，多數授精點基礎設施落后、設備陳舊。建議中央財政在補貼經費中增加種公豬、關鍵設備購置補貼。三是湖南是養豬大省，但生豬良種率較低。建議中央擴大我省生豬良種補貼實施范圍，增加我省生豬良種補貼縣指標。
(三)標準化規模養殖項目、良種繁育體系建設項目
1、生豬標準化規模場（小區）建設項目2007年以來項目成效：
2007年，國家發改委和農業部開始實施生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目，當年下達我省1079個生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目，總投資41163萬元，其中國家投資22220萬元，自籌資金18943萬元。目前，2007年項目已經全部完成并通過驗收，實際完成標準化豬舍改造1128780平方米，建糞污處理設施80800立方米，添置疫病防控設施7509臺(套)，除國家投資22220萬元外，在項目下達自籌資金18943萬元的基礎上，項目單位自籌資金部分實際達到33150萬元，為計劃數的175%。通過07年項目實施，以及08年項目實施力度加大的拉動效應，極大地激發了業主的積極性，全省規模養豬項目發展的數量和范圍都已經遠遠超過了國家下達項目計劃，表現出這樣幾個特點：
一是養豬規�；M程明顯加快。
到2008年底，全省年出欄生豬50頭以上的規模養殖戶達到35.32萬戶，年出欄生豬4261.51萬頭，占全省出欄總量的47.4%，專業戶數和專業戶出欄豬數量分別比2007年增長12.65%和28.85%。年出欄生豬500頭以上的規模養殖戶達15400多戶，飼養量占到全省的20%，比2007年提高了4個百分點。尤其是一批大型規模養殖場已經建成投產或正在新建，新五豐公司的13萬頭生產線已經建成投產，九鼎集團正在建設萬頭豬生產線9條，并計劃3年建設60條全自動封閉式萬頭豬生產線，年出欄生豬60萬頭，唐人神集團的“千萬頭生豬產業鏈建設項目”也在快速推進。據瀏陽市調查，存欄300頭以上的規模養殖戶數為195戶，比上年增加35戶，增長21.88%，規模養殖比重由上年的61%提高到68%。與此同時，分散飼養逐步退出，根據對11個縣的調查數據，生豬養殖戶占農村總戶數的比例下降到41%，部分地區空欄戶比例達到80%。
二是規模養豬基礎設施極大改善。
全省規模養殖場(小區)的標準化欄舍面積比改擴建前增加近一倍，防疫消毒設施得到明顯改善，抵御疫病風險能力顯著增強，糞污處理設施得到升級改造，進場、場內道路條件、綠化條件明顯改善，舍內設施設備裝備水平顯著提高，生產工藝流程明顯改進。因此，絕大部分規模養豬場的場區面貌發生了根本性的改變，豬場不再臟亂差，花園式豬場比比皆是。
三是生態養殖、“零排放”養殖模式快速發展。
在規模養豬、工廠化養豬環保問題日益突出的今天，早有專家提出，農-豬、林―豬結合是最徹底的解決方式。由于規模養豬項目在資金上的無償支持引導作用，加上畜牧等職能部門的技術引導和服務，大部分養殖戶尤其是新建的規模場都按豬－沼－魚、豬－沼－菜、豬－沼－林(果)等生態模式來發展和規劃，發展勢頭極好。一些縣市區還在扶持政策上，整合農村能源、環保等部門的扶持政策，大力推廣“零排放”技術新建或改造豬舍，實行糞污集中處理、綜合利用，解決糞污污染問題，部分原來嚴重超標排放的老場得到明顯改觀，大部分新場由于規劃起點高、利用模式優、設施配套齊，基本實現了糞污綜合利用、達標排放。
四是現代養豬技術應用水平提高很快。
由于基礎設施、設備的升級換代，良種的引進，項目實施過程中畜牧部門開展的密集的技術指導和服務，大量的現代養豬裝備和技術得到應用，顯著提高了我省規模養豬的良種和現代技術應用水平。品種品質、母豬繁殖率、肉豬飼料報酬、豬只死亡率等技術數據都得到全面改善，因而也顯著提高了養豬經濟效益。
五是提高了畜牧部門的社會地位。
項目實施過程中，畜牧部門全程參與，實施防疫條件審核，開展全方位地規劃和技術指導，實施項目驗收，既樹立了服務農民的良好部門形象，也樹立了能干實事的技術權威形象，與農戶的距離拉近了，在農民心目中的地位提高了。
六是起到了全面而深遠的示范帶動作用。
項目建設實際上是一場集中黨委行政力量、資金和技術投入在全省乃至全國歷史上前所未有的發展養豬業大會戰，對養豬業產生了非常深遠的影響，遠非以往單純的科技示范場戶、常規性的技術指導服務產生的影響所能比擬。大部分沒有被納入到項目中的養豬戶，從這場聲勢浩大的會戰中，切切實實地體會到了新規劃、新設計、新技術、新工藝、新裝備、新品種對于把豬養好、提高效益的作用，許多農戶自發地邀請畜牧部門技術人員幫助他們進行技術改造，從而把全省的規模養豬發展、現代養豬技術推廣推向了一個全面而持久的高潮。
2、生豬標準化規模場（小區）建設項目2008年項目進展：
2008年農業部批復我省實施969個生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目，其中年出欄生豬500-999頭的養殖場850個，年出欄1000-1999頭的養殖場97個，年出欄2000-2999頭的養殖場17個，年出欄3000頭以上的養殖場5個。總投資41089萬元，其中國家投資22300萬元，自籌資金18989萬元。我省已批復實施方案并下達投資計劃，2008年底收到財政部資金后，于12月下達了資金指標。我省于2008年3月24日以湘發改農[2008]201號文件批復了實施方案，各縣（市、區）已組織各養殖場（戶）按省級批復的實施方案進行項目施工圖設計，施工圖設計已經縣級發改部門和畜牧部門批準確認。2008年9月，我省以湘發改農[2008]795號文件下達了生豬標準化規模養殖場建設項目投資計劃。此類項目實行財政報賬制管理，各養殖場（戶）已根據實施方案和投資計劃開工建設，目前，全省已實施標準化改造豬舍377300平方米，建糞污處理設施104500立方米，添置疫病防控設施1000多臺（套），完成項目計劃任務的51%。
3、良種繁育項目：
2008年國家發改委、農業部發改投資[2008]1715號《關于下達生豬標準化規模養殖場(小區)和生豬擴繁場、種雞場建設項目2008年中央預算內投資計劃的通知》下達我省22個生豬擴繁場和10個種雞場建設項目，總投資4029萬元，其中中央投資3200萬元，地方配套326萬元，自籌資金503萬元。目前已完成初步設計批復，省級于2008年10月以湘發改農[2008]825號文件下達了投資計劃，各項目按初步設計批復正在抓緊實施，改擴建豬舍，完善糞污處理設施和其它輔助設施，引進種豬，據不完全統計，目前項目建設進度已經過半，預計2009年6月可以全面完成建設任務。
(三)生豬調出大縣獎勵
2007年資金使用情況:
2007年生豬調出大縣獎勵項目已經基本實施完成，中央共下達我省37個縣共26625萬元。省財政廳與省畜牧水產局聯合制定下發了《湖南省生豬調出大縣獎勵資金管理辦法實施細則》，一是明確管理原則和管理職責。在資金管理上堅持縣級為主、屬地管理原則，獎勵資金直接分配到縣，實施縣級管理為主，公開透明分配、使用獎勵資金。畜牧部門核實生豬規�；B殖戶的基礎數據，提出具體資金使用建議，財政部門審核確定獎勵資金具體扶助項目，下達并撥付獎勵資金。二是明確使用方向。引導生豬生產向標準化、規�；l展，確定獎勵資金重點扶持生豬規模養殖場（戶）豬舍標準化改造、良種引進、無害化處理、貸款貼息等環節。三是加強資金管理，建立專門資金使用檔案，實行財政報賬制，受獎勵的養殖場戶必須憑原始票據、憑證支取資金。
通過對項目實施督導檢查掌握的情況，除縣畜牧部門計提10%防疫服務費外，其余資金基本直接獎勵給了規模場戶。經過對各縣總結材料進行匯總，獎勵資金大致使用比例情況為：豬舍及設備改造50%、良種引進17.5%、糞污處理20%、公母仔豬飼料購買貸款貼息2.5%、防疫服務費支出10%，基本沒有用于豬肉產加銷貸款貼息和保費補助。
不同的地區資金使用有不同特點，如長沙縣、瀏陽市等經濟較發達地區，用于糞污處理的支出比例較大，超過了30%；中等發達縣市把資金集中用于扶持大戶的情況比較多見；相對不太發達的縣市區則主要扶持規模戶用于欄舍、設備等改造。
2007年以來項目成效:
一是養殖規模進一步擴大。
據不完全統計，37個調出大縣自07年實施項目以來，2008年底能繁母豬存欄201萬頭，比2007年增長23.2%，高于全省平均增長速度2個百分點。規模養豬高速增長，尤其是年出欄肉豬500頭、常年存欄母豬30頭以上的大戶增多，大戶的出欄占本縣市區的比重達到30%以上，比全省平均水平高10個百分點以上。[FS:PAGE]
二是抗擊病害的能力進一步增強。
項目改造后的豬場普遍完善了動物防疫設施，實現了生活辦公區、生產區、無害化處理區的隔離，建設了三級消毒設施，防控疫病的能力得到了增強。同時欄舍的改造加固，設備的完善，大大提高了抗擊冰災、雪災以及低溫、高溫等自然災害的能力。
三是環境污染得到進一步控制。
由于調出大縣普遍是養豬密度比較高的地區，環保問題早已困擾當地養豬業與整體經濟的協調發展，但苦于環保投入太大，一直沒有較好的解決辦法。調出大縣獎勵政策的實施，一方面直接增加了無償投資，另一方面部分項目縣抓住這一有利契機，出臺了其他扶持政策措施與大縣獎勵政策捆綁實施，如長沙市在大縣獎勵政策以外，采取以獎代補方式鼓勵規模養殖場開展污染治理，對驗收合格的規模養殖戶每戶獎勵2萬元，驗收合格的鄉鎮一次性獎勵30萬元。通過項目改造后的規模豬場，基本實現了糞尿固液分離和水尿分離，建設了四級化糞設施，做到了無害化排放，較為徹底控制了豬糞尿對環境的污染，為調出大縣生豬生產的持續健康發展打下了堅實基礎。
四是發展后勁進一步增強。
生豬調出大縣獎勵政策措施的實施，激勵了大量社會資金和一大批有實力、懂管理、高素質的投資人進入養豬領域，為現代養豬業這一資金、技術密集度都比較高的行業，開辟了走上資本、人才、技術等內涵型發展之路的新機遇，必將促進湖南養豬業進入一個新的發展時期。
2008年項目進展:
我省08年生豬調出大縣獎勵資金由省財政廳于2008年11月份分二次下達，第一批37個，共26625萬元，第二批6個，共5275萬元。由于項目下達時間比較晚，加上恰逢春節，根據我局2月中旬對項目督導檢查的情況來看，大部分項目縣已經完成扶持對象核查、現場評分、確定入圍工作，進入公示期，少部分項目縣進展較快，已經開始向扶持對象撥付資金。根據對各項目縣的資金使用計劃的不完全統計，2008年度我省生豬調出大縣獎勵資金使用比例大致情況為：豬舍及設備改造45%、良種引進16%、糞污處理23%、公母仔豬飼料購買貸款貼息5%、防疫服務費支出10%。
(四)能繁母豬保險和育肥豬保險
能繁母豬保險：為了確保能繁母豬保險工作的順利實施，中央財政要求地方財政配套解決的30%保費補貼我省全部由省財政承擔，沒要市縣財政配套一分錢。截止2008年12月31日，中國人民財產保險公司湖南省分公司本年累計承保240.92萬頭，中華聯合保險公司湖南公司本年累計承保能繁母豬254.02萬頭，二家公司本年合計累計承保494.94萬頭，實際承保數量大大超額完成中央下達的計劃數。中國人保公司本年已決理賠金額6806萬元，8.53萬頭，受益農戶5.01萬戶，未決理賠金額694萬元，未決農戶數0.45萬戶。中華聯保公司本年已決理賠金額8065.12萬元，未決理賠金額237.07萬元。
育肥豬保險：截止2008年12月31日，中國人民財產保險公司湖南省分公司本年累計承保21.01萬頭，中華聯合保險公司湖南公司本年累計承保1190頭，二家公司本年合計累計承保21.22萬頭。前者本年已決理賠金額3.97萬元，已決賠付頭數168頭，受益農戶30戶，未決理賠金額5.49萬元，未決農戶數118戶。后者本年已決理賠金額0.64萬元，未決理賠金額為零。
三、2008年湖南省畜牧業統計監測預警工作情況
根據部司統一安排，湖南共建立了27個生豬監測縣、4個蛋雞監測縣、22個價格監測點以及3個生豬跟蹤監測縣，從2008年1月起開始實施定點監測工作，一年來，在部司、總站的領導和支持下，在省內各級畜牧部門的重視下，在各級統計員的努力下，逐步走上正軌，獲取了真實的基礎數據，掌握了翔實的一手資料，基本摸清了生產情況，為黨政領導和主管部門掌握生產動態、判斷發展趨勢提供了科學決策依據，發揮了重要參謀作用。現將我省2008年工作簡要匯報如下：
(一)領導重視，成立機構，明確職責，建章立制。近年來，省局對畜牧業監測統計工作高度重視，徹底改變了過去認為統計監測是邊緣職能的傳統觀念，充分認識到統計監測是新形勢下指導畜牧業生產發展的重要基礎。省局成立了統計監測工作領導小組，由曹英華局長任組長，分管副局長任副組長，辦公室、計財處、畜牧處等有關處室處長為小組成員，專門負責組織、協調、服務監測工作，并指定了專人專職負責此項工作。為引起各級主管部門對監測工作的重視，要求各監測縣畜牧水產局同時成立以局長或分管局長任組長的領導小組，并將統計監測工作情況作為衡量各地工作績效的重要標準，同時與項目資金安排掛鉤。在領導的高度重視下，我省明確了省局相關處室和監測縣的工作職責，制訂了統計監測工作實施方案和考核通報機制和年度考評獎勵制度，狠抓工作落實和考核，統計監測工作體系基本完善，任務完成情況良好。
(二)突出抓好縣級統計員隊伍建設。一是省局下發了《關于確認定點監測村(點)和上報縣村(點)統計員的通知》，規范了統計員審定制度，精心選擇了一批熟悉畜牧生產及網絡信息應用的業務骨干，建立起了一支精干的統計員隊伍。二是開展集中強化培訓，不斷提高統計員的監測業務素質。省局加大了對監測工作的人力、資金投入，狠抓統計員素質培養，僅2008年就舉辦了三次統計監測工作培訓。通過強化培訓，統一了對各項指標的認識，加深了對數據的理解，同時交流了各地好的做法和經驗，改進了監測的工作方法，保證了監測數據的時效性和準確性。三是切實改善統計員工作待遇。為了保持統計員隊伍的穩固，確保保證統計員工作安心、認真、負責，省局專門下文，給予縣級統計員每人每年2000元工作補助，從監測經費中支出，明確規定監測經費和電腦必須�？顚Ｈ藢Ｓ�，任何部門不得克扣和挪用，同時鼓勵縣局對統計員進行補貼。由于為統計員創造了較好的工作條件，我省縣級統計員隊伍工作責任感大大提高，耐心、細心、任勞任怨，08年以來沒有出現統計員更換的情況，保證了監測數據的準確性、連貫性、穩定性。
(三)建立QQ群即時交流平臺。為加強統計員聯系，提高工作效率，省局統計員建立起全國首個統計員QQ群網絡交流平臺，大家在這里互相分享經驗、交流感情。省級統計員根據報表中出現的常見問題整理成文字材料，通過網絡平臺定期公布，縣級統計員通過對照審核糾正錯誤，報表質量不斷改進，數據準確性、真實性、實效性不斷提高，實現了自覺按時上報。同時，統計員們在QQ群里忙時完成工作、互幫互助，閑時交流經驗、增進感情，工作氛圍非常好，隊伍凝聚力也不斷提高。
(四)實施考核通報及評獎評優。省局下發《關于進一步規范畜禽生產監測工作制度的通知》，建立了考核通報制度，對全省各級各類監測點工作質量進行考核。將全省34個監測縣、299個監測村、1050個監測戶名單及聯系方式全部登記造冊，對監測村、戶按照5％的比例，采取電話回訪、現場核查等方式定期或不定期的對監測村、戶數據進行抽查檢驗，并將結果在全省通報。考核通報制度有效的杜絕了數據不實現象，促進統計員采集信息時“入場入戶”，拿到了第一手真實數據。年終，省局召開2008年統計監測工作總結暨表彰大會，對工作部署周密、監測工作成效顯著的10個監測縣給予統計監測工作先進縣授牌表彰，對工作態度踏實端正、積極負責、報表質量高的縣級統計員分別授予統計監測工作一、二、三等獎，給予適當物資獎勵并頒發榮譽證書，評優獎勵促進了監測工作的平衡開展，調動縣局、縣級統計員的工作積極性。
(五)加強分析預警�？茖W進行分析預警是統計監測工作的一項重要內容， 2008年以來，我省及時應用第一手生產數據，加強分析處理，寫成圖文并茂形式生動的專門文章，對當前生產形勢進行分析，對后期趨勢進行預測，建立起預警模型，并定期發布在《湖南科技報》、《湖南農業雜志》、《湖南畜牧獸醫》等報刊雜志上，使統計監測數據真正發揮了指導生產、預警發布的作用。
四、湖南省推進標準化規模養殖生態養殖工作特點及典型材料
◎湖南推進規模養殖和生態養殖工作特點
2007年以來，在中央的支持下，在農業部的直接領導下，湖南畜牧業尤其是生豬的規模養殖和生態養殖迅猛發展，2008年，全省出欄生豬50頭以上的規模養殖戶35.26萬戶，比2007年增加4.6萬戶，生豬規模養殖比重達到47.3%，提高了近2個百分點，在工作措施、方法上有這樣一些特點：
(一)主要領導高度重視，加強領導，真抓實干
湖南各級黨委政府主要領導對規模養殖和生態養殖的高度重視，切實領導，真抓實干，是我省這一工作取得重大進展的的力量之源。近年來，湖南省委書記、省長和分管副書記、副省長多次親自召集研究、制定相關政策，出臺了一系列含金量很高的文件，多次出席專業會議，起到了巨大的推動作用。2007年以來，省委省政府連續下發了4個促進畜牧業生產的政策性文件，在加強領導、扶持政策、發展環境等方面全方位推動規模養殖發展，其中有幾個亮點：一是要求實行市長（行政領導）負責制，切實解決生產面臨的各種困難和問題，二是把規模化畜禽養殖用地納入了土地利用總體規劃，規�；笄蒺B殖所需用地按農用地管理，極大優化了規模養殖發展環境，三是實施“千區萬戶健康養殖示范工程”，從2008年起，到2010年全省建設1000個年出欄生豬5000頭以上的標準化健康養殖小區、10000戶年出欄生豬1000頭以上的標準化規模養殖戶（場）。
益陽市委書記親自擔任市生豬產業發展領導小組組長，召開了一系列會議、出臺了一系列政策措施，創造性地整合行政、金融、企業等多種資源，由財政投入3000萬元，籌措資金1億元成立了生豬產業化信用資金擔保公司，解決規模養殖融資難、貸款難問題。
縣市區黨委政府一把手親自擔任“組長”更是層出不窮，而且綜合全省情況，規模養殖、生態養殖和生豬產業發展好、發展快的地方，無一例外都是“一把手”高度重視、真抓實干。
(二)切實加大財政投入，扶持生產，引導投資
2007年到2008年，湖南爭取到中央在規模養殖、生豬調出大縣等方面的投資達10億元以上，我省一方面認真落實中央政策，另一方面抓住契機，在中央扶持基礎上進一步加大投入，憑借東風，快速推進。各地精心組織實施，強化監督管理，大部分地方明確要求受扶持的企業和農戶也要自籌配套資金用于標準化規模養殖、生態養殖業發展。自2007年起，省級財政實施“千區萬戶健康養殖示范工程”的專項資金每年2050萬元，加上其他資金，用于扶持規模養殖、生態養殖的資金每年超過3000萬元，據不完全統計，市州級財政資金每年超過5000萬元，縣市區級財政也超過了5000萬元。長沙市在大縣獎勵政策以外，采取以獎代補方式鼓勵規模養殖場開展污染治理，對驗收合格的規模養殖戶每戶獎勵2萬元，驗收合格的鄉鎮一次性獎勵30萬元。我省各級財政很不富裕，但近二年對于規模養殖的投入前所未有。從數據上看，不包括能繁母豬補貼、保險補貼等直補資金和良種補貼等專項資金，近2年各級財政資金在規模養殖上，中央投入10個億，省6千萬，市、縣各1個億，共計將近13個億，對社會資金的引導和“撬動”作用非常大，據估計，全省養殖企業、農戶直接用于規模養殖、生態養殖的投資近40億元，社會資金投入與財政投入之比超過了3∶1，在衡陽市的衡南縣、耒陽縣，郴州市的桂陽縣、資興市等一些社會資金充裕、投資轉型欲望強烈的礦業縣，這個比例甚至達到了5∶1以上。[FS:PAGE]
(三)狠抓建設管理和技術服務
我省各級層層制定了規模養殖場、生態養殖場的建設標準、生產技術標準和項目實施方案、項目管理辦法，大部分縣級畜牧部門普遍建立了長效服務機制，層層落實責任。
在管理辦法上，畜牧部門與財政、環保等職能部門一道，通過公開、公正、透明、嚴格的考察、評審程序，確定項目實施單位，嚴格組織實施項目建設督查、驗收和績效評估。在服務內容上，主要包括：一是選址、規劃、布局，二是欄舍建筑設計，三是確定生產規模和發展目標，四是綜合配套實用技術，五是良種，六是防疫，七是產品及飼料價格、科技及管理動態、生產形勢等信息，八是在銷售上為他們與龍頭企業和畜牧業經紀人牽線搭橋，推行訂單畜牧業。
各地的管理辦法、服務在內容還因地制宜、各有側重，如郴州市《養殖小區建設方案》，實行“統一建設規劃、統一防污處理、統一畜禽品種、統一技術規程、統一服務監管”等“五統一”，長沙市則在建設方案中明確“六分離六配套”的原則，即人畜分離―配套生物隔離帶，雨污分離―配套明暗隔離溝，糞尿分離―配套沼氣池、貯糞池，母仔分離―配套仔豬保育欄、隔熱頂，料水分離―配套自動喂料箱、飲水器，病健分離―配套消毒池和隔離舍。
(四)大力推進生態養殖模式
目前我省各地主推的生態養殖模式主要有二種，一是“生物發酵舍零排放養豬”技術。長沙市、衡陽市、常德市等地發展較快，通過近一年時間的示范試點，各地認為這種技術達到了豬糞尿污水的零排放，還節水節電省勞力，豬只發病少生長快的要求，與傳統方式相比，每頭豬可多盈利50元左右。二是“豬、沼、果、林”模式。在規模養豬、工廠化養豬環保問題日益突出的今天，早有專家提出，農―豬、林―豬結合是最徹底的解決方式。由于在資金上無償支持引導，加上畜牧等職能部門的技術引導和服務，相當比例的養殖戶尤其是新建的規模場都按豬沼魚、豬沼菜、豬沼林(果)等生態模式來發展和規劃，建設完成后，部分原來嚴重超標排放的老場得到明顯改觀，大部分新場由于規劃起點高、利用模式優、設施配套齊，基本實現了糞污綜合利用、達標排放。
在發展措施上，一些縣市區整合農村能源、環保等部門的扶持政策，大力推廣“零排放”技術新建或改造豬舍，實行糞污集中處理、綜合利用，解決糞污污染問題。常德市政府提出將新農村建設的沼氣項目納入養殖場改造范圍，每年建10個大型養殖場、大型沼氣池、大型種植園相結合的示范工程，促進全市生態養殖的發展。
◎資興市推進規模養殖典型材料
橫比爭一流，縱比上臺階。兩年來，資興市把標準化規�；B殖場建設項目作為農村經濟發展，促進農民增收的重要戰略舉措來抓。2007年，2008年全市共向上爭取項目資金400萬元，鼓勵養殖戶自籌資金1892萬元，建成可容納原種公母豬550頭，年產仔豬11000頭的原種擴繁場一個，年出欄育肥豬1100頭以上，存欄母豬50頭以上的標準化規模養殖場14個，標準化豬舍面積達23678平方米，其中，2007年8個項目，全部按上級要求超額、超標建設完工，順利通過項目總體驗收投入生產，2008年7個項目建設工作推進快、質量好，已全部完成主體工程，順利通過第一期驗收，撥付了30%的補貼資金，預計2009年6月份可接受驗收。標準化規模養殖場建設項目的實施，一石激起千重浪，全市養殖戶爭先恐后地建設標準化規模養殖場，帶動整個養殖業呈現出轟轟烈烈、方興未艾、蒸蒸日上的發展景象，為資興養殖史上翻開了新的一頁�，F將資興市建設生豬標準化規模養殖的成效和做法匯報如下。
(一)項目建設的主要成效
一是極大地調動了養殖戶標準化改造和建設的積極性和投資熱情。
由于資興市15個標準化規模養殖場相繼竣工投產以及項目補貼資金的及時到位，極大地激發了其它養殖戶標準化規模養殖建設的積極性和投資熱情，申報建標準化養殖場的絡繹不絕。到目前，資興已建立標準化規模養殖場項目庫，尚未正式立項的養殖戶有43戶，其中有20戶已按標準進入建設實施階段，另有擬申報的26戶。
二是為環保、節能、重大疫病防控、畜禽產品安全提供了有力保障。
由于標準化規模養殖場項目嚴格按“人畜分離，功能分區”的要求，始終要把科學規劃、合理布局、完善動物防疫基礎設施建設擺在第一，在規劃時全面考慮，堅持科學規劃、硬件齊全，為環保、節能、重大疫病防控、畜禽產品安全提供了有力的保障。
三是進一步提升了規模養殖戶科學養殖技術水平和組織化程度。
通過項目建設，許多生豬養殖戶在養殖場建設、飼養和管理等方面嘗到了甜頭，要求成立養殖行業協會的呼聲進一步高漲，還提出了不少很好的建議，生豬養殖正從養殖戶自發生產的狀態，逐步向有組織、有規劃地組織化生產方向發展。
(二)項目建設的主要做法
一是強化領導，多方配合，把項目列入市委市政府重要議事日程。
建立了“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”和“抓領導、抓龍頭、抓技術、抓資金、抓安全、抓市場”的項目發展責任制。市里成立了資興市生豬標準化規模養殖場項目建設工作領導小組，市委副書記任組長，副市長任副組長，市財政、畜牧、發改、國土資源、林業、環保等單位負責人和相關鄉鎮負責人為成員，領導小組下設辦公室，畜牧局長兼任辦公室主任。領導小組負責項目建設的規劃組織、協調配合，領導小組辦公室負責項目的具體實施。為加大落實力度，副書記、副市長經常從百忙中抽出時間親臨第一線視察指導標準化規模養殖場建設工作，督促進度，幫助業主排憂解難，特別是對通過招商引資投資1200萬元的原種豬擴繁場，更是傾注心血，除親臨指導外，還要求市畜牧局把其建設情況定期向市委常委匯報。
二是轉變作風，熱心服務，把項目當作畜牧局每個干部職工自己的事。
項目建設過程中，市畜牧局局長、分管副局長忙上忙下，親自參加標準化規模養殖場的現場規劃工作，帶領畜牧技術推廣站的同志，不管晴天還是雨天，不論嚴寒還是酷暑，不分上班還是假日，有求必應，工作在第一線。由于工作作風轉變、熱心服務，深深地感動了養殖戶，同時也調動養殖戶建設標準化規模養殖的熱情，使標準化規模養殖建設這個投資大、風險也大的項目在資興這塊土地上如雨后春筍般涌現。
三是堅持標準，科學規劃，切實加強對項目的技術指導和培訓。
項目建設的技術指導上，堅持高標準、高要求、高起點，全部實行“四包五統”法，即明確一名主管領導、成立一支技術隊伍，包時間、包任務、包質量、包責任，項目實施統一選址、統一規劃、統一建設標準、統一防疫設施、統一管理。所有生豬標準化規模養殖場都按土地規劃要求，到國土部門辦理了正規用地手續，并形成項目施工圖紙，經市畜牧局同意后開始施工。由主管副局長任組長的市畜牧局技術小組，嚴格按實行人畜分離、雨污分離、防疫設施健全、排污合理、實行生態養殖的要求，對養殖場項目的建設進行全程跟蹤技術指導，所有技術人員不分節假日，按項目工程進度隨喊隨到。兩年來，全市還通過當地有線電視臺進行技術講座、集中舉辦培訓班、到現場進行培訓和技術指導的方式，舉辦培訓班168次，培訓養殖戶達6679人次，解決技術難題2368個。
四是切實引導，配套政策，發揮補貼資金引導作用。
我市積極制定相關的配套政策，如建設規模養殖場項目的在林業用材上實行優先，在國土用地規劃上進行優惠，在農村沼氣建設方面加大資金支持等。通過這些政策，有效地引導我市閑散資金和民間資本投入到養殖場建設項目，起到了“四兩撥千斤”的引導作用。2007年，我市養殖戶自籌資金達967萬元，占總投資的82.7%，國家項目資金與戶主的資金投入比列為1┱4.78。經預算，2008年我市養殖場項目建設中，養殖戶自籌資金達925萬元，占總投資的79.6%,國家項目資金與戶主的資金投入比列為1┱3.9。
五是加強監管，嚴肅紀律，確保項目資金及時足額到位。
我市制定了《資興市生豬標準化規模養殖建設項目資金管理辦法》，要求部門間加強配合，形成管理合力，強化項目資金審批和管理，嚴格按國家發改委和農業部下發的文件要求執行，保障了項目補貼資金的足額到位。在項目驗收時，由市財政、市發改、市畜牧部門組成生豬標準化規模養殖場項目聯合驗收小組到養殖場項目建設現場對項目建設情況進行驗收，確保了我市生豬標準化規模養殖場建設項目如期竣工達標和項目資金的及時到位，標準化規模養殖場能按時投產。
◎瀏陽市推進零排放生態養殖技術典型材料
瀏陽市是一個農業大市，2008年，瀏陽市生豬存欄89萬頭，出欄180萬頭，現有存欄生豬500頭以上的規模養殖場80多家，存欄生豬100頭以上的規模養殖場1100多家。黑山羊存欄40萬只，出欄60萬只，實現農民人均增收160元。但是，養殖業的發展也為農村環境治理工作增加了壓力，從2008年起，我市全面實施養殖污染治理工程，制定了《瀏陽市生豬養殖污染整治專項行動工作方案》，大力推廣生物發酵床“零排放”生態養殖模式，2008年共推廣生態養殖面積達12萬平方米，現將工作情況匯報如下：
(一)制定獎勵政策，建設示范單位。
瀏陽市制定了生態養殖技術推廣項目補貼方案，對實施生態養殖技術欄舍改擴建，運用生物發酵床零排放養殖技術，糞污達標排放的養殖場按生態養殖欄舍面積給予每平方米40元的獎勵補貼。2008年2月份開始，選擇了兩個養殖大鄉的12家具有一定規模、管理規范的養殖場開展了試點，實行掛牌管理，通過試點總結經驗。
(二)實施三年計劃，納入鄉鎮考核。
由市畜牧水產局牽頭，會同環保、發改制定了《瀏陽市生豬養殖業發展規劃》，分三年實施，即2008年底前完成年存欄生豬500頭以上規模養殖場和部分500頭以下養殖場的整治工作，2009-2010年完成全市剩余的生豬養殖場的污染整治工作，全市生豬養殖場在2010年12月31日前全部達到“零排放”標準。2008年8月27日，市政府組織各鄉鎮黨政負責人和規模養殖場到試點單位參觀學習，召開專題會議總結試點的成功經驗，部署全市生態養殖技術推廣工作，與各鄉鎮簽訂生態養殖技術推廣工作目標管理責任書，并納入年終考核管理。
(三)運用市場手段，提高服務水平。
全市創辦了兩家專業推廣公司，負責從欄舍改造建設、墊料供應、制作與發酵、墊料護理以及飼養管理等方面為養殖戶提供全方位服務，在示范試點的基礎上有序穩步推廣應用。兩公司均組建了專業的管理銷售團隊，配備了技術服務力量，加強生物發酵床“零排放”養豬技術的宣傳發動和指導服務，確保發展一戶，成功一戶，帶動一片。[FS:PAGE]
(四)加強組織協調，形成合作機制。
成立了市生豬養殖污染專項治理工作領導小組，由市委副書記、市長任組長，市委常委、常務副市長任副組長，畜牧、環保、財政和各鄉鎮等單位的主要負責人為成員。明確了生物發酵床“零排放”養豬技術推廣工作目標責任，新聞媒體負責宣傳報道；市畜牧水產局負責技術指導和應用情況監測；市環保局負責檢查督促禁養區內養殖場按期關停，抓好新、改、擴建規�；i養殖場的審批、環境影響評價與“三同時”執行工作，指導全市養殖場污染處理設施建設，監控養殖場污染排放，受理、處理養殖場污染事件；市財政局負責獎勵補貼資金的監督使用和發放；各鄉鎮人民政府對轄區內規模養殖場污染整治工作負總責，制定工作方案，明確工作目標，建立責任追究制度，落實整治責任。
(五)合理利用政策，發揮資金效益。
瀏陽市整合中央和省市財政扶持的生豬調出大縣獎勵資金、標準化規模養殖場改擴建等項目資金，充分發揮政策效應，在項目實施方案中明確規定扶持對象必須將30%獎勵資金用于“零排放”養殖技術改造。同時，在項目實施中進行監督，項目竣工后進行檢查核實，確保項目資金安全、規范和有效使用，確保養殖場糞污達標排放。
(六)實施跟蹤監督，確保項目質量。
畜牧局技術服務小組定期對試點單位各項數據指標進行跟蹤監測，在6個鄉鎮設立生態養殖技術應用監測點，調查收集原始技術資料，獲取各項科學數據，不斷完善技術推廣方案。積極協助推廣公司做好技術引進、消化、創新和提升，不斷更新生物發酵菌替用品，優化墊料組合，逐步降低投入成本，讓千家萬戶都用得起。畜牧、環保、財政部門加強對本項目實施單位的監督檢查，建立健全項目補貼信息管理制度，督促項目實施單位做好產品銷售、技術跟蹤服務、信息檔案管理，督促養殖戶做好零排放技術養豬全過程記錄。嚴格按實撥付補貼資金，并接受社會監督。
