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疫病、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)輿論等因素影響日益復(fù)雜? 這些年，每當(dāng)疫情暴發(fā)，生豬價(jià)格便快速下滑，而疫情過(guò)后，往往又供不應(yīng)求。2009年4月下旬，墨西哥暴發(fā)甲型H1N1流感疫情，起初被媒體稱(chēng)為“豬流感”，消費(fèi)者恐慌，4月30日一天，出欄活豬價(jià)格每千克就下降了近1元。后來(lái)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)走進(jìn)養(yǎng)豬場(chǎng)對(duì)媒體說(shuō)，“豬肉可以放心吃”，肉價(jià)又躥上去不少。社會(huì)輿論對(duì)豬價(jià)波動(dòng)的影響越來(lái)越大。另外，通貨膨脹、金融危機(jī)、原料市場(chǎng)波動(dòng)等外部市場(chǎng)環(huán)境對(duì)生豬市場(chǎng)的影響也較為復(fù)雜。
受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的影響，豬肉的生產(chǎn)和消費(fèi)此消彼長(zhǎng)? 歷史表明，每當(dāng)GDP增長(zhǎng)速度超過(guò)10%時(shí)，生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格都要經(jīng)歷一次大的高峰期，當(dāng)GDP進(jìn)入平緩增長(zhǎng)狀態(tài)時(shí)，生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格又要進(jìn)入低谷期。
農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員陳偉生分析，目前千家萬(wàn)戶(hù)養(yǎng)豬的分散局面在一定時(shí)期內(nèi)還將持續(xù)，各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)松散的產(chǎn)業(yè)模式短期內(nèi)難以改觀，生豬價(jià)格劇烈波動(dòng)的可能性仍然存在，可能還會(huì)比以往幅度更大、更加頻繁。
養(yǎng)豬主力軍誰(shuí)堪擔(dān)當(dāng)？———分散養(yǎng)殖之路越走越窄
有人認(rèn)為，散戶(hù)養(yǎng)豬有很多優(yōu)點(diǎn)，可以利用農(nóng)副產(chǎn)品下腳料，解決農(nóng)村就業(yè)，機(jī)動(dòng)靈活。誠(chéng)然，在偏遠(yuǎn)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以自給自足為主要目的的生豬散養(yǎng)確實(shí)有存在的空間。“但13億人的吃肉問(wèn)題，靠小戶(hù)和散戶(hù)作為養(yǎng)豬主力，將來(lái)是行不通的。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓在各相關(guān)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)必須走從規(guī)模化到標(biāo)準(zhǔn)化、再到產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。
從保障供給的角度看，必須以規(guī)模化養(yǎng)豬為主體? 散養(yǎng)戶(hù)和小規(guī)模戶(hù)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，飼養(yǎng)技術(shù)落后、疫病防控體系不健全。同時(shí)，組織化程度比較低，獲取信息和利用信息的能力較差，有利可圖一哄而上，無(wú)利可圖一哄而散，加大了供給保障的風(fēng)險(xiǎn)。
從近些年飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法情況看，添加“瘦肉精”等違法行為主要發(fā)生在個(gè)別小戶(hù)和散戶(hù)中? 與規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)相比，這些不法養(yǎng)殖戶(hù)違法成本低，產(chǎn)品無(wú)法追溯，監(jiān)管難度大。
從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的角度看，屠宰加工企業(yè)一般要求養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并具備相應(yīng)的規(guī)模，形成穩(wěn)定的原料基地? 小戶(hù)和散戶(hù)難以滿(mǎn)足屠宰加工企業(yè)的要求。比如多數(shù)屠宰線都無(wú)法接受散戶(hù)飼養(yǎng)活重超過(guò)150千克的生豬，散養(yǎng)生豬的瘦肉率也比企業(yè)要求的低。
近些年，動(dòng)物疫情形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各類(lèi)動(dòng)物疫病有220多種，而大飼養(yǎng)量、大市場(chǎng)、大流通，對(duì)疫病防控提出了更高的要求。最近幾年調(diào)查情況表明，在區(qū)域性重大動(dòng)物疫病發(fā)生的時(shí)候，最先倒下的是大批的散戶(hù)和小規(guī)模戶(hù)。
調(diào)控手段怎么用？? ———《預(yù)案》打破“兩贏一虧”傳統(tǒng)定勢(shì)
豬肉在城鄉(xiāng)居民“菜籃子”中的重要地位，決定了13億人的吃肉問(wèn)題，不能完全依靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)，也不能依靠國(guó)際市場(chǎng)。如果任由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，供給與需求輪番波動(dòng)，供給曲線與需求曲線呈蛛網(wǎng)狀交織，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的“蛛網(wǎng)現(xiàn)象”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家論證，生豬市場(chǎng)供給彈性大于需求彈性，所以單純依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，不但不會(huì)抑制波動(dòng)，反而會(huì)加劇波動(dòng)。
2007年生豬供應(yīng)緊張，生豬價(jià)格大幅上漲。中央果斷出臺(tái)了一系列扶持生豬生產(chǎn)的政策，對(duì)加快生豬生產(chǎn)的恢復(fù)、控制2008年物價(jià)的快速上漲起到了關(guān)鍵作用。2009年《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案》就收到顯著成效。受2008年生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)、產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的影響，2009年生豬市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌，加上突如其來(lái)的甲流疫情沖擊，4月底～6月中旬，豬糧比價(jià)連續(xù)7周低于6∶1的盈虧平衡點(diǎn)。政府及時(shí)啟動(dòng)了《預(yù)案》三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，兩周時(shí)間就逆轉(zhuǎn)了生豬價(jià)格持續(xù)下滑的勢(shì)頭。2009年全年出欄1頭商品肥豬平均凈利潤(rùn)達(dá)150元左右，仍處于正常盈利區(qū)間。2007年、2008年、2009年實(shí)現(xiàn)3年養(yǎng)豬均有盈利，打破了“兩贏一虧”的傳統(tǒng)定勢(shì)。
當(dāng)然，對(duì)生豬生產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控不是消除波動(dòng)，而是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，盡量避免由于過(guò)度波動(dòng)造成資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)損害。陳偉生表示，由市場(chǎng)主導(dǎo)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政府調(diào)控來(lái)保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目前保持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的選擇，但許多措施需要在實(shí)踐中逐步完善。
發(fā)展方式向何處轉(zhuǎn)？———規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)時(shí)機(jī)成熟
當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，受比較效益影響，散養(yǎng)生豬的農(nóng)戶(hù)明顯減少，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭看好，加快推進(jìn)生豬生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化條件逐漸成熟。特別是2006年～2008年生豬價(jià)格發(fā)生大幅波動(dòng)后，全國(guó)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖快速發(fā)展，2009年年出欄50頭以上的場(chǎng)（戶(hù)）生豬出欄比率達(dá)61.1%，比2006年提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。在市場(chǎng)拉動(dòng)下，各地推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展勁頭較足，行業(yè)內(nèi)知名的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)紛紛延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，成為帶動(dòng)生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重要力量。
高鴻賓表示，今后一個(gè)時(shí)期，要加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第一要在積極發(fā)展規(guī)模化的同時(shí)更加注重標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)推行規(guī)范化生產(chǎn)，為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。美國(guó)從1968年～～2002年，豬場(chǎng)數(shù)量從96.8萬(wàn)個(gè)下降到7.5萬(wàn)個(gè)，生豬存欄量卻一直維持在6000萬(wàn)頭左右；豬場(chǎng)的平均存欄規(guī)模從1954年的26頭增長(zhǎng)到2002年的782頭。
第二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）的市場(chǎng)問(wèn)題解決了，產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷(xiāo)路，出現(xiàn)大波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低。歐洲在經(jīng)歷幾百年的發(fā)展后形成了“養(yǎng)殖戶(hù)+專(zhuān)業(yè)合作社+專(zhuān)業(yè)合作社企業(yè)”的模式，日本則采取了“養(yǎng)殖戶(hù)+農(nóng)協(xié)+公司”的模式。這些產(chǎn)業(yè)模式都保護(hù)了養(yǎng)殖戶(hù)的利益，分擔(dān)了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第三是通過(guò)防疫制度化來(lái)提升防控水平，努力確保不發(fā)生區(qū)域性生豬重大疫情。
