 |
 |
近年來，豬場拆遷在各地如火如荼地進(jìn)行，對養(yǎng)豬行業(yè)造成了巨大的殺傷力。據(jù)廣東華安聯(lián)合律師事務(wù)所江志宏律師介紹，在對眾多豬場拆遷案例的實際考察和研究后，他認(rèn)為大部分的拆遷都屬于違法拆遷，所以養(yǎng)豬人應(yīng)該學(xué)會拿起法律武器，維護(hù)自身正當(dāng)利益。
首先，豬場應(yīng)當(dāng)辦好所有的證照，尤其是《排污許可證》。俗話說“打鐵還需自身硬”，實際生活中，證件齊全的豬場很少遭遇強(qiáng)制拆遷的情況。2012年，國家環(huán)保部在部門規(guī)章中規(guī)定，凡年存欄量500頭以上的養(yǎng)豬場，必須辦理《排污許可證》，這恰恰是豬場辦理證照時最容易忽略的地方。
辦理《排污許可證》時，養(yǎng)豬場經(jīng)常會遇到提交申請材料時，環(huán)保部門不接受材料或者接收后不予登記和回復(fù)的情況。江志宏對此講到，按照《行政許可法》的規(guī)定，被申請部門一般要在20天內(nèi)答復(fù)行政許可申請，逾期60天不答復(fù)，將視作違法行為，申請人有權(quán)利向上級部門反映，爭取獲得首次許可。
其次，要做好備案申請。國務(wù)院頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）于今年1月份生效�！稐l例》中規(guī)定，養(yǎng)豬場除了備齊證照外，還必須向環(huán)保部門備案。農(nóng)財寶典新牧網(wǎng)
最后，應(yīng)當(dāng)注意延續(xù)許可。按照《行政許可法》的規(guī)定，行政許可屆滿申請延長后，若被申請部門逾期未作出決定，視為準(zhǔn)予延續(xù)行政許可。所以當(dāng)養(yǎng)豬人碰到行政部門不理睬或不予繼續(xù)許可的情況時，一定要保留自己已經(jīng)申請延續(xù)的證據(jù)，做到有記錄可查。養(yǎng)豬場在當(dāng)場提交材料時應(yīng)做必要的錄像，或者在郵寄材料時，盡量使用特快專遞以便保留郵寄清單和回執(zhí)等重要證據(jù)。
界定養(yǎng)豬場建筑物的法律性質(zhì)時，主要參照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理的第155號通知》（以下簡稱《通知》）、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《畜牧法》�！锻ㄖ分幸�(guī)定，養(yǎng)殖用地分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地，主要指養(yǎng)豬場的豬舍。附屬設(shè)施用地指辦公室、化驗室、工人宿舍、飼料棚等與養(yǎng)豬相關(guān)的場所。附屬設(shè)施用地總面積不能超過15畝，一般情況下不能超過豬場總面積的7%.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定養(yǎng)豬場必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。所以在豬場選址時應(yīng)當(dāng)咨詢當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃部門，了解準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)的范圍。如果要建設(shè)施較好的永久性宿舍，還應(yīng)辦理農(nóng)用地設(shè)施審批手續(xù)。一般豬舍在不違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的前提下，原則上不需要上報國土部門和城管批準(zhǔn)。農(nóng)財寶典新牧網(wǎng)
關(guān)于禁限養(yǎng)的法律法規(guī)有2005年生效的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》和2008年生效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。在法規(guī)出臺前建成的豬場不受上述法律法規(guī)的溯及。所以當(dāng)養(yǎng)豬場面臨強(qiáng)拆時，首先應(yīng)該自查建場的時間，建于2005年之前的豬場均是合法的。
對于2008年以后所建的豬場，如果因證照不全而面臨強(qiáng)拆時，江志宏提醒，要注意三個方面。首先應(yīng)當(dāng)質(zhì)疑拆遷主體，查一查是哪個部門來拆遷。按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保部門的職責(zé)主要有警告、罰款和責(zé)令重新啟動環(huán)保設(shè)施。嚴(yán)格來講，環(huán)保部門無權(quán)責(zé)令豬場停產(chǎn)或關(guān)閉。而鎮(zhèn)政府辦公室、黨政辦等部門屬于政府內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)，街道辦屬于區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，這些部門均無權(quán)單獨發(fā)出對外拆遷的命令通知。“過去很多案子，很多部門發(fā)個通知或者公告就想拆掉豬場，這顯然違反了行政處罰法和行政強(qiáng)制法的規(guī)定。”所以面對拆遷的時候首先應(yīng)看一看來拆遷的部門有沒有權(quán)利拆遷。
其次，應(yīng)當(dāng)審查拆遷的程序。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，城市內(nèi)的拆遷應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門作出拆遷通知后，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾�，�?zé)成有關(guān)部門來拆遷。政府下達(dá)通知前應(yīng)做好調(diào)查，并在通知中告知被拆遷對象享有何種權(quán)利以及具體違反了什么法律。根據(jù)《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，養(yǎng)豬場面對行政部門的處罰時，有權(quán)做出申辯，并且對超過5萬元的處罰，有權(quán)要求聽證。行政不服時可以申請復(fù)議，復(fù)議之后若不服還可以提起訴訟。如果相關(guān)部門拆遷時沒有遵守這些程序，可視作涉嫌程序違法行為。
最后，還應(yīng)該審查適用的法律。若政府涉嫌違法拆遷，但是豬場建筑的確屬于違法建筑時，遵循“違法利益不受保護(hù)”的原則，很可能拆了等于白拆，最后不了了之。而根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第十五條以及《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定，由于環(huán)境原因需要拆遷養(yǎng)殖場的，當(dāng)?shù)卣枰鞒鱿鄳?yīng)的補(bǔ)償。還應(yīng)注意的一點是，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在2008年生效的，有些行政機(jī)關(guān)以違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的名義去拆遷2008年之前所建的豬場時，屬于違法行為。
江志宏還提到，在豬場的維權(quán)中應(yīng)當(dāng)注意分類維權(quán)。一種是行政程序維權(quán)即申請行政復(fù)議。應(yīng)盡量尋求上級主管部門的幫助，如面對市環(huán)保局時可以找環(huán)保廳和市人民政府；另一種是司法程序維權(quán)，如果行政訴訟時法院不予立案、不出具任何文字性的資料給訴訟人，可以直接到上級法院反映情況或要求立案。在提起訴訟時有一個技巧，就是最好將當(dāng)?shù)乜h區(qū)級人民法院一并列為被告，讓中級人民法院來管轄，這樣做可以有效減少地方行政機(jī)關(guān)的司法干預(yù)。在維權(quán)的過程中，還應(yīng)注意保護(hù)證據(jù)，特別是豬場收到的拆遷通知、執(zhí)法人員在拆遷現(xiàn)場的錄像等。當(dāng)豬場保不住時，一定要提前對豬場資產(chǎn)進(jìn)行評估，履行好原告方的舉證責(zé)任。
