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3月10日，記者在豬耳朵上發(fā)現(xiàn)的“耳標(biāo)
黃浦江上游河道內(nèi)出現(xiàn)大量死豬漂浮一事引起了相關(guān)專家的關(guān)注，“幾千頭死豬出現(xiàn)在水源保護(hù)區(qū)，快3天還沒找到源頭，這是相當(dāng)不正常的。”復(fù)旦大學(xué)流域污染控制研究中心主任鄭正等專家直言，盡管目前本市已經(jīng)和有關(guān)省市建立了飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，但“往往是出了突發(fā)事件，聯(lián)動就不靈光了。”也因此，專家們呼吁盡快出臺國家級的水源地立法，明確上下游對水源地的監(jiān)管責(zé)任。
流域跨界監(jiān)管盲區(qū)或致三日溯源未果
飲用水的流域跨界污染不僅僅是上海面臨的問題，而是一個面上的問題，“上下游間的監(jiān)管容易出現(xiàn)盲區(qū)，到目前為止都沒有很好的解決”。只是對于地處偏下游地區(qū)的上海來說，面臨的威脅可能更多。
“上游隨時隨地有污染的風(fēng)險產(chǎn)生，監(jiān)管盲區(qū)帶來的影響可能更大。”而體現(xiàn)在此次黃浦江上游河道死豬漂浮一事上，則是讓鄭正無法理解的溯源問題，“現(xiàn)在大部分養(yǎng)豬戶都會有耳標(biāo)等標(biāo)記。現(xiàn)在已經(jīng)打撈上來近3000頭死豬，肯定不是偶發(fā)的現(xiàn)象，也不是個體散戶養(yǎng)殖的，為什么這么大的量到現(xiàn)在還沒有找到來源？這是相當(dāng)不正常的。”
水源地監(jiān)管亟需統(tǒng)一立法上下游聯(lián)動
環(huán)境學(xué)院教授李鳳亭也表示，出現(xiàn)近3000頭死豬“不正常”，但“并不意外”，“按照現(xiàn)在的監(jiān)管模式，上游無需對下游的水源地保護(hù)負(fù)責(zé)。”而即便上海市本身對水源地的保護(hù)有地方性立法加以明確，但對于上游水域卻無力監(jiān)管，“既沒有執(zhí)法依據(jù)，也沒有處罰標(biāo)準(zhǔn)。“因此，客觀上造成了上游向下游排污可以“不負(fù)責(zé)任”。
上海市飲用水水源保護(hù)條例》后發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，按照本市地方條例規(guī)定，上海應(yīng)該建立與太湖流域、長江流域有關(guān)省市的飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制、協(xié)調(diào)做好本市飲用水水源的污染防治工作。但鄭正直言，現(xiàn)實(shí)是，這種聯(lián)動機(jī)制往往在應(yīng)對突發(fā)事件時就變得“不靈光了。”
水源地保護(hù)不能單靠下游地區(qū)一己之力，“上海的地方立法只能監(jiān)管本地，不可能對上游其他地區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。”也因此，他呼吁盡快出臺國家層面的水源地保護(hù)立法，“明確各地方政府在飲用水水源污染防治工作中的責(zé)任，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)制度和飲用水水源污染防治應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。上下游要承擔(dān)相同的監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)。”
水質(zhì)是否受到影響需衛(wèi)生檢疫部門介入
鄭正更為擔(dān)憂的是，目前社會公眾都在關(guān)注的水源地原水是否受到污染，主要是通過100多項水質(zhì)檢測項目來判斷，“這些項目主要是檢測化學(xué)污染，但如果涉及到病毒等，應(yīng)該進(jìn)一步由衛(wèi)生檢疫部門介入。”
也因此，在鄭正看來，目前當(dāng)務(wù)之急首先是迅速溯源，“找出死豬到底是哪個養(yǎng)殖場出來的、發(fā)生了什么問題”；隨后加強(qiáng)衛(wèi)生檢疫，“檢查打撈上來的死豬有沒有大規(guī)模傳染病”；隨后才是進(jìn)一步完善水源地保護(hù)機(jī)制，“上海今后依然面對著上游水污染的威脅，希望職能部門至少從此次事件中吸取教訓(xùn)，完善應(yīng)對機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，每發(fā)生一次，就改進(jìn)一些。”
