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地方政府頻出“禁豬令”，用地難使廣東養豬業未來堪憂
合同到期，豬場要搬，五萬生豬，無
處安家―――如此窘境，令廣東廣三保養豬有限公司董事長譚德明十分犯愁。
位于深圳市寶安區萬豐村的“廣三保萬豐養豬場”，是一個頂著“金字招牌”的養豬場。從上世紀80年代至今，每年出欄生豬10萬頭，是珠三角豬肉供應的主力，也是廣東養豬業的標桿之一。然而，隨著萬豐片區的城市化，萬豐養豬場周圍崛起大片工業區、住宅區，豬場搬遷勢在必行―――令人頭疼的是，這塊“金字招牌”竟頻遭冷遇，遲遲找不到“新家”。
萬豐養豬場并非孤例。記者調查發現，受“用地難”的困擾，廣東養豬業不僅難以獲得發展空間，連自保都堪憂。這一威脅“菜籃子”的難題應如何求解？
“金字招牌”面臨無處安家
據介紹，萬豐養豬場于1985年投產，占地1400畝，每年出欄10萬頭生豬，主要供應香港；23年后的今天，豬場供應渠道變為“一半深圳，一半香港”，實際用地也由于周邊工程的興建縮減為800畝，但仍保持龐大的生產規模。
可就是這樣一塊“金字招牌”，如今卻面臨無處安家的困境。“豬場日常存欄約5萬頭豬，安置地不好找。當年的用地是劃撥的，現在要在珠三角找這么大塊的平地已經不可能了。”譚德明說。
要找連片的土地，只能到欠發達地區。然而，山區又罕有適合養豬的地勢，因為“山太高”。
此前，廣三保也為其他豬場找過地：廣州的種豬場搬遷，從1994年開始找地，1997年才落戶增城；今年新建的種豬場，從2004年開始找地，到2006年才與廣寧達成共識，今年剛剛投產……每次找地都要兩三年，廣三保的時間很緊；出于布點的考慮，豬場不能建在一起，廣三保的選擇面越來越窄。
在本月召開的廣東現代養豬發展高層論壇上，廣東省農業廳副廳長、省畜牧獸醫局局長陳福林就指出，土地已經超越環保、疫病、市場等，成為廣東養豬業面臨的頭號難題。
“落地比登天還難”―――這是一個豬場負責人的感嘆。
豬場頻遭地方政府“冷遇”
為了找地，廣三保掃遍了東西兩翼和粵北地區，去了韶關、清遠、陽江、湛江、惠州、梅州……“好的地方也有，但當地往往不是很樂意。”譚德明說，他多次被婉拒。
這還算客氣的。在一次廣東龍頭企業座談會上，溫氏集團負責人就抱怨道，某些地方政府明確下達“逐客令”。
說到豬肉供應，各級政府都緊張；說到生豬生產，為何地方政府都不積極呢？
原因之一是稅收―――農業企業的所得稅，無論如何都比不上工業企業；其次是生產周期―――新建豬場5年才有產出，對某些以短期政績為導向的地方政府而言，顯然沒有吸引力。
據報道，“禁豬令”以各種方式在廣東各地上演：要么訂立政策門檻，不留出充足的準備時間，而后逼遷甚至強拆；要么不核發《排污許可證》等證明，等養殖戶投入資金后進行強拆……更直接的是祭出“環保牌”，以減少污染為名實施禁養。
“其實養豬對當地有好處。豬場建設和員工的吃住消費，都可以拉動當地經濟；租用土地，我們照給租金；豬的糞料是很好的肥料來源，像廣寧要發展沙糖桔，就很歡迎我們去。”譚德明說。
至于污染問題，譚德明表示，“越是大的養豬場越正規”，因為“養豬投入資金大，一旦出事容易全軍覆沒”。因此，萬豐養豬場的污水處理是相當嚴格的。
300養豬場將吃“定心丸”
“廣三保”母公司廣東現代農業集團的總經理喬英華提出：“政府能否制訂各地生豬生產的指標，規定地方完成多少產量？這樣可以提高地方養豬的積極性。”
對此，譚德明并不樂觀：“強制地方政府辦事，困難還是很大。最好是在資金和技術上支持養豬企業，并且呼吁
地方接納合法經營的豬場。”
據了解，今年5月廣東省出臺《生豬生產發展總體規劃和區域布局（2008－2020年）》的文件，對本地生豬產量的增長作了規劃。但由于存在土地瓶頸，業內人士對此并不樂觀。據記者調查，文件出臺至今，廣東省尚未公布配套的實施細則。
是否會出臺“定指標”新政？廣東省畜牧獸醫局畜牧處處長羅道栩表示“不大可能”，因為缺乏可行性。
他同時透露：“省里計劃以省政府的名義，給合法、規模化的豬場頒發‘廣東省重點生豬養豬場’的牌子。”他表示，這等于給養豬企業派“定心丸”，穩定生產；首批將有300家養豬場獲此稱號，產量接近全省生豬出欄量的1／3。
■相關新聞
廣東規劃四大生豬產業帶
本報訊 廣東省畜牧獸醫局畜牧處處長羅道栩明確表示：養豬業對廣東非常重要，“不能放棄”。
據悉，目前廣東有40％的生豬靠外省調入，而未來調入廣東的生豬可能會減少，本地產量又無法彌補缺口，勢必造成供應不穩。
根據廣東最新的《生豬生產發展總體規劃和區域布局》，從2006年至2012年，廣東生豬出欄量將從3634.8萬頭增長為4574萬頭，平均每年增長約156萬頭。屆時，廣東豬肉自給率將達到75％；到2020年更要達到85％。
為此，廣東規劃了四個“生豬產業帶”。東部生豬產業帶：以梅州、汕尾、潮汕地區為主要發展區域，兼顧河源、惠州地區。除滿足本地市場外，重點面向深圳、東莞和香港市場。西部生豬產業帶：以茂名、湛江、陽江、肇慶、云浮為主要發展區域。除滿足本地市場外，重點面向佛山、珠海、中山、廣州等市場。北部生豬產業帶：以韶關、清遠為主要發展區域，除滿足本地市場需求外，重點面向珠三角和港澳市場。中部城郊生豬產業帶：以江門、廣州城郊為主要發展區域，兼顧佛山、珠海等地，全部用于滿足本地市場與港澳市場。
■記者手記
市場之手哪里去了
都說市場是“看不見的手”，調配資源很有效，可惜某些官員不愛用。
采訪中，問及國外養豬發展，養豬場負責人總是感嘆：西方同行們是“法無禁止即可行”：只要合法，沒有不批準的，剩下的交給市場。他們的境遇則大不相同，一道道行政命令，是沖不破的墻。
行政的“手”太長，市場的“手”就縮回去了。懂得如何出手，與“市場之手”好好相握，才是真正精妙的執政藝術。
