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2007年以來，為扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，防范生豬市場(chǎng)異常波動(dòng)，中國(guó)出臺(tái)了一系列扶持政策，包括能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)、疫病防疫補(bǔ)助、生豬良種補(bǔ)貼、高致病性豬藍(lán)耳病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)助、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、完善生豬生產(chǎn)消費(fèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、增加豬肉儲(chǔ)備規(guī)模、支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些支持措施的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)生豬生產(chǎn)的快速恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。
中國(guó)生豬出欄量從2007年的5.7億頭，上升到2008年的6.1億頭，再進(jìn)一步上升到2009年的6.5億頭和2010年的6.7億頭，3年內(nèi)增長(zhǎng)了近18%，大大高于此前年均增長(zhǎng)4%的正常水平(2014年出欄量達(dá)7.35億頭)。但是中國(guó)的生豬市場(chǎng)并未因生豬補(bǔ)貼政策而走出多年來大起大落的周期怪圈，2007年下半年到2008年上半年全國(guó)豬肉價(jià)格暴漲，嚴(yán)重影響居民生活，隨即政府推出一系列補(bǔ)貼政策，刺激了生豬養(yǎng)殖，導(dǎo)致2008年下半年豬肉價(jià)格回落，甚至暴跌，許多養(yǎng)殖者損失慘重，現(xiàn)在又出現(xiàn)因生豬數(shù)量減少而導(dǎo)致豬肉價(jià)格上漲的情況。所以，從實(shí)際情況看，有必要對(duì)這一系列優(yōu)惠政策進(jìn)行思考和討論。
美國(guó)與中國(guó)類似，都對(duì)國(guó)內(nèi)的生豬產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)會(huì)為我們認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中國(guó)的生豬支持政策帶來啟發(fā)。
美國(guó)生豬業(yè)生產(chǎn)變化趨勢(shì)是：隨著美國(guó)生豬養(yǎng)殖越來越產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模在擴(kuò)大而數(shù)量卻在減少。1984年美國(guó)有43萬個(gè)豬場(chǎng)，到1996年下降到不足20萬個(gè)。20世紀(jì)80年代規(guī)模豬場(chǎng)生產(chǎn)的生豬占美國(guó)市場(chǎng)的34%，90年代上升到65%。長(zhǎng)期以來中國(guó)生豬養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主，近年生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化趨勢(shì)明顯，但與美國(guó)相比還有很大差距，2008年50頭以上出欄量的規(guī)模養(yǎng)殖戶的總出欄量占全國(guó)出欄量的55.95%(韓洪云等，2010)。
美國(guó)是養(yǎng)豬大國(guó)，生豬出欄量和豬肉產(chǎn)量都僅次于中國(guó)居世界第二位。20世紀(jì)90年代，美國(guó)生豬生產(chǎn)連年下降，進(jìn)入21世紀(jì)后，生豬存欄量有所回升，2009年生豬出欄量約1.1億頭，養(yǎng)豬行業(yè)每年為美國(guó)創(chuàng)造約80萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
美國(guó)是世界豬肉的第三大進(jìn)口國(guó)，加拿大和丹麥?zhǔn)敲绹?guó)進(jìn)口豬肉的最主要來源國(guó)，分別提供美國(guó)進(jìn)口需求的80%和12%。近年來因加拿大養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，美國(guó)從加拿大進(jìn)口豬肉的數(shù)量激增，每年進(jìn)口量約600萬頭。此外，美國(guó)還向墨西哥和中國(guó)等亞洲國(guó)家出口的活豬。隨著中國(guó)對(duì)豬肉需求的不斷提高和國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格的上漲，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口了大量的豬肉，2011年1-7月累計(jì)進(jìn)口美國(guó)豬肉9080萬kg，比2010年同期大約增加5倍，一躍升為美國(guó)豬肉出口的第五大市場(chǎng)。
美國(guó)的畜牧業(yè)、種植業(yè)和林業(yè)都十分發(fā)達(dá)，其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在保持三大農(nóng)業(yè)部門相對(duì)平衡的發(fā)展上起著重要的作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作顯示出以下特征：補(bǔ)貼數(shù)量高，補(bǔ)貼范圍主要集中在糧食、油料、豆類、乳制品等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品上，由于各種補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)面積和產(chǎn)量直接掛鉤，巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，補(bǔ)貼方式由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向收入支持，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)由流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼集中性強(qiáng)，在1999--2001年給予農(nóng)場(chǎng)主的642億美元的直接補(bǔ)貼中，超過90%的補(bǔ)貼僅僅投向5種農(nóng)產(chǎn)品——小麥、玉米、棉花、大豆和稻米(宋士菁，2003)。這些產(chǎn)品得益于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在國(guó)際市場(chǎng)上具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為美國(guó)出口的主要農(nóng)產(chǎn)品。比較起來，中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面廣、分散，各具體類別上所獲的補(bǔ)貼數(shù)額很少。負(fù)面效果是補(bǔ)貼難以集中發(fā)揮效能，補(bǔ)貼的效果較差。
美國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受益于對(duì)畜牧業(yè)和種植業(yè)的補(bǔ)貼。美國(guó)畜產(chǎn)晶補(bǔ)貼政策主要有以下幾點(diǎn)：①財(cái)政基礎(chǔ)性投入。主要包括草場(chǎng)資源的保護(hù)、畜牧科技支持和對(duì)農(nóng)牧場(chǎng)主的支持。②收入支持政策。主要包括奶牛收入損失合同項(xiàng)目、牲畜補(bǔ)償項(xiàng)目及家畜援助項(xiàng)目等，其中只有家畜援助項(xiàng)目惠及生豬養(yǎng)殖。該項(xiàng)目針對(duì)在2003年和2004年由于干旱、高溫、疾病、蟲害、洪水、火災(zāi)、颶風(fēng)、地震、嚴(yán)重暴風(fēng)雪或其他災(zāi)害等造成損失的家畜生產(chǎn)者提供補(bǔ)償，并且補(bǔ)償沒有上限。③價(jià)格支持政策。主要對(duì)牛奶及其制品實(shí)行價(jià)格支持計(jì)劃。④促銷計(jì)劃投入政策。該政策旨在促進(jìn)畜產(chǎn)品的出口，主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入計(jì)劃、外國(guó)市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃、乳制品出口激勵(lì)計(jì)劃等。但是美國(guó)沒有針對(duì)生豬出口的促銷計(jì)劃。美國(guó)畜產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)是乳制品，享受價(jià)格補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼、價(jià)格支持和促銷計(jì)劃補(bǔ)貼。而生豬養(yǎng)殖僅享受到財(cái)政基礎(chǔ)補(bǔ)貼和收入支持項(xiàng)目在遭受到自然災(zāi)害后在特定時(shí)間和地區(qū)對(duì)特定項(xiàng)目的補(bǔ)償。分析可見，畜牧業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的直接支持有限。
美國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更得益于種植業(yè)的補(bǔ)貼政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2000--20()4年美國(guó)政府平均每年對(duì)玉米補(bǔ)貼約45億美元，對(duì)大豆補(bǔ)貼約20億美元。此項(xiàng)補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，1996--2005年玉米和大豆的產(chǎn)量分別提高了28%和42%，同時(shí)價(jià)格則分別降低了32%和21%。可見，補(bǔ)貼主要被用來彌補(bǔ)了不斷下降的價(jià)格，所以生產(chǎn)谷物的農(nóng)場(chǎng)并沒有得到什么好處，而美國(guó)的畜牧場(chǎng)和大型的農(nóng)業(yè)公司卻成為玉米和大豆補(bǔ)貼的最大受益者。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部估算，約有60%的玉米和47%的大豆作為飼料用于美國(guó)國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)，飼料費(fèi)用占生豬總成本的47%，低廉的玉米和大豆為生豬生產(chǎn)者節(jié)省了大量成本。肉類食品公司采購(gòu)了大批低價(jià)飼料，這意味著接受政府間接補(bǔ)貼平均每年達(dá)36億美元，5年共計(jì)180億美元。
治病要治標(biāo)更要治本，美國(guó)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的支持主要是通過支持豬的玉米和大豆飼料來實(shí)現(xiàn)的，這種效應(yīng)或許是美國(guó)政府有意為之，或許是“無心插柳柳成蔭”，總之，美國(guó)的生豬產(chǎn)業(yè)從中受益匪淺。美國(guó)政府只花了支持農(nóng)產(chǎn)品(玉米和大豆)的費(fèi)用而收到了兼顧支持生豬產(chǎn)業(yè)的效益，可謂一箭雙雕。從政策的效率角度評(píng)價(jià)，美國(guó)的種植業(yè)補(bǔ)貼政策是很有效率的，這種治病治本的方法可以為中國(guó)借鑒。在中國(guó)東北地區(qū)是依托飼料資源的生豬生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)，就可以通過對(duì)當(dāng)?shù)氐娘暳献魑镞M(jìn)行補(bǔ)貼，來支持該地區(qū)的生豬產(chǎn)業(yè)。
東北地區(qū)因糧食轉(zhuǎn)化潛力大，正在成為養(yǎng)豬新區(qū)。張振(2011)計(jì)算得出.2009年中國(guó)生豬生產(chǎn)96%以L集中在包括遼寧、黑龍江和吉林等22個(gè)省份，1978--2009年中國(guó)各省份生豬生產(chǎn)布局指數(shù)的變動(dòng)情況顯示，東北3省的總體走勢(shì)呈上升趨勢(shì)。東北地區(qū)是中國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)，飼料資源豐富，生豬生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化程度較高，生豬加工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，雙匯、得利斯、金鑼等多家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)相繼在東北建立豬肉加工企業(yè)。從1992年開始，東北地區(qū)結(jié)束了生豬調(diào)入的歷史，并出現(xiàn)了“北豬南運(yùn)”的現(xiàn)象，南北方生豬差距明顯縮小。
中國(guó)生豬發(fā)展的重要制約因素是飼料價(jià)格，受國(guó)際糧食價(jià)格上漲等因素影響，玉米等主要飼料原料價(jià)格持續(xù)高價(jià)位運(yùn)行，加之國(guó)內(nèi)深加工消耗玉米量增加，加劇了飼料用玉米的供應(yīng)緊張狀況，且這種趨勢(shì)短期內(nèi)難以緩解。養(yǎng)豬業(yè)為耗糧型畜牧業(yè)，需要消耗大量的玉米、大豆等糧食作物，為了降低成本，要將糧食就地轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品，養(yǎng)豬主產(chǎn)區(qū)就應(yīng)分布在玉米、大豆、小麥等糧食主產(chǎn)區(qū)。
東北地區(qū)是全國(guó)公認(rèn)的飼料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，玉米總產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的28.6%，大豆總產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的38.1%。玉米、大豆產(chǎn)量均超過黃淮流域的河南、河北和山東，是全國(guó)飼料原料資源最為豐富的地區(qū)。本地因氣溫低豬肉消費(fèi)量大，如果在吉林或其他地區(qū)建立生豬生產(chǎn)基地，供應(yīng)東北3省，可能其飼養(yǎng)成本因自然條件而比四川等關(guān)內(nèi)省份高些，但本地銷售節(jié)約了運(yùn)輸成本，考慮到今后運(yùn)輸價(jià)格還要調(diào)高，效益將更加明顯。但張振(2011)通過利用1992--2009年生豬生產(chǎn)省域?qū)用娴拿姘鍞?shù)據(jù)計(jì)算得出糧食稟賦對(duì)生豬布局影響不顯著。我們不能單憑這一結(jié)果就得出糧食稟賦對(duì)發(fā)展生豬養(yǎng)殖無作用的結(jié)論，這說明東北地區(qū)的飼料優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來。究其原因，可能因東北地區(qū)生豬養(yǎng)殖發(fā)展晚，所以成本優(yōu)勢(shì)見效慢。所以，為了發(fā)揮其飼料成本優(yōu)勢(shì)應(yīng)在東北3省施行有針對(duì)性的補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)補(bǔ)貼玉米、大豆等飼料作物。
美國(guó)生豬生產(chǎn)的規(guī)模化和專業(yè)化不僅提高了產(chǎn)量，還逐漸形成了縱向聯(lián)合的肉類生產(chǎn)體系，配合發(fā)達(dá)的供應(yīng)鏈，減少了交易成本。大型肉類生產(chǎn)企業(yè)控制了肉類生產(chǎn)的全過程。從飼料加工、遺傳育種、機(jī)械化飼養(yǎng)，到養(yǎng)殖、屠宰，再到包裝、配送，形成了完整的縱向一體化的體系。由于價(jià)格來自合約，單個(gè)廠商不敢人為降低價(jià)格，從而保證了價(jià)格的穩(wěn)定。中國(guó)也需要建立生豬生產(chǎn)的高效產(chǎn)業(yè)鏈。目前中國(guó)還只是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供支持，但是在生豬產(chǎn)業(yè)鏈中，處于終端的零售商仍然可以通過信息不對(duì)稱把養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)階段所獲得的好處抵消掉。在生豬價(jià)格上漲時(shí)，批發(fā)商和零售商隨之迅速提高豬肉價(jià)格;在生豬價(jià)格下跌時(shí)，他們利用消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的適應(yīng)性和終端銷售價(jià)格下跌的滯后性獲取利潤(rùn)。出現(xiàn)這個(gè)問題的根本原因是中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)不配套，形成銷售環(huán)節(jié)的行業(yè)性壟斷。如果各地都有一定數(shù)量的集養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍的企業(yè)，那么市場(chǎng)效率的發(fā)揮就會(huì)更充分些。東北地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)是發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，進(jìn)行精深加T，確保大中城市的供應(yīng)。所以，中國(guó)在制定和實(shí)施生豬支持政策的同時(shí)也應(yīng)該著眼于建立生豬產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)各地發(fā)展一些適度規(guī)模的集產(chǎn)供銷于一體的龍頭企業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展了，政策的施行才更公平、更有效率。
