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常言道“豬糧安天下”，生豬養殖是關系到國計民生的基礎性產業。為了扶持生豬養殖產業的穩定發展，防范生豬市場異常波動，2007年以來，國家出臺了一系列的惠民養豬補貼政策。不可否認，這些支持政策的出臺，的確對促進生豬養殖的快速發展發揮了巨大的作用。原本是豬養得多、養得好就會得到國家的支持和獎勵，然而，事實卻事與愿違，政策實施過程亂象叢生，養殖戶抱怨拿不到補貼，大量資金被層層截流、中飽私囊，惠農政策的落實步履維艱，養豬補貼越來越不靠譜。那么，國家每年大量的補貼款究竟補到了哪，又貼給了誰?如何才能使補貼政策在公平正義的陽光下進行?本期，我們將一探究竟!
招數一——雁過拔毛
有些畜牧主管部門“生財有道”、有權就任性。一方面對于符合補貼標準的養殖“嚴加審核”，設置各種關卡，直到申請人主動上交檢疫費等各種名目的“合理費用”;另一方面又做起了中介代辦，幫助達不到標準的養豬戶申請補貼，違規為其編造申請材料，出具虛假審核意見，使其獲得獎勵和補貼資金，而他們賺取所謂的“辛苦費”。前不久，央視焦點訪談欄目曝光了湖南醴陵地區養豬業補貼資金被挪用，政府非法扣留補貼資金的案例。在醴陵，防疫站負責對養殖場的防疫情況統計和上報，能否得到獎勵，他們往往能起決定作用。養豬戶如果想順利拿到補貼，就需要“用錢換錢”，即返還一部分“檢疫費”給防疫站，但實際上防疫站卻并未做任何檢疫工作。如果不交“檢疫費”，即使是符合申領標準的養豬大戶，也根本拿不到獎勵，或者只能拿到少量補貼，而有些不達標的養殖戶，上交了“檢疫費”后，就可以順利地得到補貼。
招數二——移花接木
2013年5月，檢察機關調查發現，哈爾濱多家屠宰廠給病害豬“化妝”騙取千萬元補貼。根據國家的相關規定，屠宰廠發現病害豬后要逐級向上匯報，并由進駐在屠宰廠的動物檢疫站工作人員檢驗確認，然后將病害豬進行火化處置。每頭病害豬的補貼款為800元，加上80元的無害處理費，企業發現并無害處置1頭豬可得到補貼款880元。調查人員發現，這些企業的《病害豬無害化處理檔案》中，很多需要動檢員、廠長、貨主簽字的材料，簽字筆跡都非常相似，貌似都出自同一人之手。同時，屠宰企業提供的部分病害豬照片，可以明顯看出是對同一批病害生豬進行“化妝”處理，并且變換了不同的場地和姿勢進行多次拍照，以此編造材料進行多次、重復申請補貼。此案共涉及哈爾濱市26家企業2008～2011年申請的財政補貼資金，涉案金額達千萬元。
招數三——瞞天過海
在一系列關于扶持生豬養殖的補貼政策中，生豬標準化規模養殖場改擴建項目最引人注目。該項目是國家對地方生豬養殖業科學化、規范化的扶持項目，由中央預算內安排資金，對符合政府制定規范化養殖場條件，需要進行改擴建的養豬場進行資金扶持。目前，全國各地偽造生豬養殖申報材料、虛構申報資格，騙取生豬標準化規模養殖場建設項目補貼的案件屢見不鮮。按規定，生豬出欄量的證明是該補貼項目的最重要依據之一，應當以生豬出欄時檢疫證明為統計依據，由畜牧水產部門或檢疫部門出具方為有效，但部分養殖戶和公職人員隨意加大甚至虛報生豬出欄數據，以屠宰廠、村委會等無權單位開出生豬出欄證明。此外，按照政策規定，生豬養殖場專項補貼資金是對現有已達到一定規模的養殖場給予的專項政策性資金，新建豬場及上一年度達不到條件的豬場均不能申報。
在韶關市的一起騙取生豬養殖國家補貼的案件中，養殖戶和公職人員“互利互惠”，聯手編造虛假申報材料、虛報生豬出欄量、虛假項目建設方案、虛假環評意見等。辦案人員調查發現，有6家不符合申報條件的新建豬場申報了專項補貼，涉及補貼金額累計高達335萬元。在有些地區，為了套取補貼，有人還花錢租豬，搖身一變成為養殖大戶。更有甚者，有些不法分子為了使豬場達到一定規模、符合申報條件，將養雞、養魚的范圍都納入養豬場規模，然后編造虛假申報材料，在公職人員的“幫助”下蒙騙過關，騙取專項補貼資金。
細數政策漏洞知多少
補貼本無罪，不僅體現了國家的產業政策導向，也使得生豬養殖產業的發展獲得了動力，同時廣大養殖戶也得到實惠。然而，當各種奇葩的騙補手段輪番登場并屢屢得逞時，我們不禁產生疑問，現行補貼政策機制真的科學合理嗎?究竟存在哪些漏洞為碩鼠大開方便之門?
①申報流程復雜，宣傳工作不到位，政策落實大打折扣。據調查，養豬補貼知曉率僅占6.25%，多數補貼農民并不知情。有些補貼政策養殖戶即便知曉，對于繁復的申報、審批程序也是一知半解。
②有些地區的補貼申報及審批程序不夠公開透明，各部門之間信息不對稱，公示程序僅僅流于形式，核查工作不及時、不到位，為違規甚至是違法操作提供了可乘之機。
③有些地區畜牧部門深入一線的工作人員少，有的部門沒有財政撥款，依靠收取檢疫費發放工資，促使個別工作人員動起了補貼抽成的“歪腦筋”，巧立名目、吃拿卡要，以“管理費”、“檢疫費”等各種形式違規收受費用，變為單位福利。
④騙補成本低，違規處罰過輕，動動小手，補貼到手。多數人抱有能騙就騙的僥幸心理，導致騙補行為屢禁不絕。
