摘要：促進城鄉統籌的區域發展是中國發展的重要戰略之一，區域經濟納入“十一五”規劃中，且注重區域經濟的定位規劃和協調發展成為“十一五”規劃的重要特點。中國農村是一個最為重要的區域，它覆蓋中國大多數的國土面積和人口，農村區域發展是中國發展的基礎和關鍵。當前中國正積極推進社會主義新農村建設，為農村區域經濟發展提出新的課題。2007年，中國農業農村延續和發展了近幾年來的好形勢，農村區域經濟出現了一些新的變化和特點。

從反映農業生產水平的農業總產值和人均農業總產值來看，東、中、西部地區的差距仍然比較大。初步預計，2007年東、中、西部地區農業總產值分別達到22428.2億元、17019.8億元和9292.6億元，環比增速分別為17.1%、20.3%和23.8%。由于西部地區農業總產值高速增長，因此西部地區農業總產值占全國的比重比上年上升0.7個百分點；中部地區所占比重上升0.2個百分點；而東部地區農業總產值增長速度低于上年，所占比重下降0.9個百分點（見表10-1）。

根據國家統計局對全國31個省（區、市）6.8萬個農戶的抽樣調

查，2007年東、中、西部地區農民人均純收入分別為5504.9元、3896.9元和2908.8元，分別比上年增長13.3%、17.0%和17.0%。與2006年相比，增速都有所上升，東、中、西部地區增速分別上升3.3個百分點、5.9個百分點和8.9個百分點，東部地區與中西部地區農民人均純收入差距縮小，中、西部地區之間的差距略微拉大（見表10-2）。

從農民收入構成上看，三大區域之間存在著很大的差異，主要體現在工資性收入和家庭經營性收入上，轉移性收入和財產性收入區域差異不明顯（見表10-3）。東部地區，2006年、2007年工資性收入占農民人均純收入的比重分別為46.5%、46.3%，家庭經營性收入占比分別為45.1%、44.8%，從時間走向上呈現出工資性收入和家庭經營性收入二者并重的趨勢，甚至前者比重超過后者。而中部和西部地區，工資性收入占農民人均純收入的比重卻大大低于家庭經營性收入，其中2006年、2007年的工資性收入和家庭經營性收入占總人均收入的比重在中部地區分別為33.5%、34.1%和60.2%、58.6%；在西部地區分別為31.8%、32.3%和60.0%、59.0%。這說明中西部地區的農民收入依然以家庭經營性收入為主。東、中、西部地區的轉移性收入和財產性收入占人均純收入的比重，近幾年來都有所增加。

農民收入結構雖然存在顯著的地區差異，但收入結構的變化趨勢在三大區域內是一致的，其中家庭經營性收入的比重呈現不斷減少的趨勢，而工資性收入的比重都呈現不斷增加的趨勢，轉移性收入、財產性收入的比重也呈現增長的趨勢。

東部地區與中、西部地區農村居民生活消費水平差距較為明顯。2007年，東、中、西部地區農村居民人均生活消費支出分別為4059.5元、2984.4元和2423.1元，與上年相比，東、中、西部地區增幅分別達到12.5%、15.2%和15.3%。

據農業部初步預計，2007年全國鄉鎮企業預計完成增加值68000億元，同比增長14.1%，其中工業增加值占鄉鎮企業增加值70%以上。東部地區鄉鎮企業增加值達到45662億元，比上年增長19.2%，高于全國平均水平5.1個百分點，而中、西部地區分別增長16.4%和16.2%，增幅繼續低于東部地區。東、中、西部地區鄉鎮企業增加值占全國的比重分別為67.2%、27.0%和5.8%，與上年同期相比，東部地區的比重上升0.6個百分點（見表10-4）。

農產品加工業作為鄉鎮企業重要的優勢特色產業，雖然受出口減少和國內市場準入門檻提高的影響，下半年增長速度有所回落，但全年總體仍然呈現快速增長的態勢。預計全年全國鄉鎮規模以上農產品加工業完成增加值10600億元，同比增長16.4%。農產品加工業已成為鄉鎮工業的主要行業和重要增長點。

自2006年以來鄉鎮企業出口雖然面臨貿易摩擦增多、人民幣升值壓力增大等因素影響，鄉鎮企業的外貿環境劇烈變化，出口形勢較為嚴峻，部分省（市）出口增幅較低，少數省甚至出現負增長，但出口大省江蘇、浙江、廣東、山東等的出口一直保持較快而又穩定的增長，帶動了全國鄉鎮企業出口的較快增長。

2007年，東、中、西部地區農村固定資產投資額分別為13244.6億元、4155.7億元和2424.8億元，與上年相比，分別增長15.3%、28.2%和27.7%（見表10-5）。

從自然資源組合特點來看，東部地區水熱條件好，一年兩熟，生物資源豐富，旱澇少。中部平原多，耕地少，低產地多，旱澇多。西部山地丘陵多、干旱、瘠薄，草地多。從開發性資源組合來看，東部沿海灘涂多，但能源礦產資源稀缺，西部能源礦產資源豐富，中部情況不一。區域農業發展的自然稟賦是造成區域差距的外部性自然原因。各地差別巨大的自然條件和各種資源條件，直接影響農村發展，勢必造成農村經濟的地域分異。但是，現代農業的發展所依賴的不僅僅是自然稟賦，更多是需要資本、科技、物質等的投入。

國家區域農業政策的傾斜度，是區域農村經濟發展差距擴張的后天性因素。中國的改革開放政策實行的是由沿海向內地的推進戰略。改革開放的先發效應使東部地區率先接受了市場經濟的觀念，市場經濟體制的引入反過來極大地促進了非國有經濟的發展，激發了經濟活力，推動改革的深入。于是，廣大的內地從一開始就與沿海地區在改革開放和市場化水平方面形成了較大的差距，這一差距對不同地區農村發展進程產生了巨大影響，沿海與內地的經濟發展處在不同的起跑線上。沿海省份與內地省份相比，在發展的機會與投入回報上，都處在比內地省份有利的位置上。這種由于國家長期實行非均衡的國民待遇區域政策，過多地對東部地區實行優惠、傾斜，導致區域差距和非均衡性問題更加突出。

區域經濟體制環境差距，是導致和加劇區域經濟差距的重要原因。中國的經濟體制改革是以實現經濟市場化為導向的，通過逐步推行由傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，充分發揮市場的資源配置作用。在具體實施過程中，采取了漸進式的區域推進模式，即先在沿海地區進行個別試點，取得經驗，然后再向內地省份推進。這種漸進式的區域推進模式導致中國區域市場化程度產生明顯差異，東部地區經濟的市場化程度不斷提高，經濟發展的競爭力大為增強，經濟發展步入了快車道，相比之下，中西部地區經濟體制改革步伐緩慢。

按照“因地制宜、發揮比較優勢，市場導向、產業化經營，分工協作、統籌協調，積極引導、整體推進，適度規模、保護生態環境”的原則，從戰略上引導農業在東、中、西部地區的優化布局與合理分工合作。以發揮區域比較優勢為出發點，推動農業生產現代化為手段，大力培育區域農業優勢產業和優勢產品，構建現代農業產業鏈，形成農業區域化布局和專業化分工；深度挖掘各區域特色資源潛力和市場優勢，發展區域特色農業，形成特色優勢產業帶；建立區域分工協作的互動機制，形成以東帶中、西三大區域優勢互補、協調互動、共同發展的區域農業發展格局，促進區域農村經濟實現協調、均衡發展。

農業和工業的協調發展是走向現代化的必由之路，要以非農產業的發展帶動農業現代化的發展，從而促進整個農村經濟的發展。在推進東、中、西部農業經濟協調發展的基礎上，伴隨著產業的升級優化，逐步將東部地區一部分以資源消耗為主的勞動密集型產業向中、西部轉移，加快中、西部地區農村非農產業的發展，特別是加大中西部地區的投資力度，提升中、西部地區農村經濟的綜合發展水平，鼓勵和引導各地農民利用各種組織形式發展鄉鎮企業和縣域經濟。鼓勵擴大就業和發展農產品加工業，鼓勵支持個體私營等非公有制經濟發展，加大西部大開發和振興東北老工業基地建設的支持力度，繼續實施中部崛起、加快環渤海經濟圈和京津冀城市帶發展以及促進“泛珠三角”區域經濟合作等措施。

要想讓欠發達地區經濟在中國經濟發展中扮演重要角色，高素質的人力資源是其根本。因此，必須重視培育人力資源，形成各種人力資源發展措施。同時科技創新在一個國家或地區的經濟發展中也起到了決定性作用。區域經濟發展具有繼承性，隨著經濟成長階段的變化和市場經濟的迅猛發展，原有優勢的發展已不能完全適應今天的發展，而必須充分發揮原有優勢積累起來的資金、人才、產品和市場等先天之利，培植適應未來經濟發展的新的增長點，科技創新的作用便在這一過程中顯現出來。要實現區域經濟和社會的可持續發展，積極推進科技創新，利用科技手段達到協調發展就顯得十分必要。

中西部地區的水利、交通、信息、農村教育、科技能力、市場體系等。要正確處理中西部地區生態建設與其他基礎建設的關系，改變生態建設等于一切、退耕還林高于農村生活質量等有悖于全面小康建設的政策和做法。將植被建設與水、路、電、田、村、鎮等統籌安排。