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2007年，全國新認定無公害農產品產地8519個，完成全年目標任務量的170%，生態產品基地建設快速推進，生產面積大幅度增長。目前，全國共認定無公害農產品產地38370個，其中，種植業產地26276個，面積規模為3162萬公頃，占全國耕地總面積的24%；畜牧業產地7547個，養殖規模34.15億頭（只、羽）；漁業產地4547個，面積為265.11萬公頃。截至2006年底，全國綠色食品生產企業總數已達4615家，產品總數12868個，其中包括230家企業的797個水產品（含加工品）。綠色食品已在全國14個省份119個市縣（場）創建標準化原料生產基地151個，面積超過270萬公頃，生產總量達到1878萬噸，帶動420萬農戶增收。通過生態產品認證的國家級農業產業化龍頭企業已超過300家，達到國家級農業產業化龍頭企業總數的一半以上。生態產品國內年銷售額達到3000億元，出口額超過30億美元。
農村生態環境建設評價
二、農村生態環境建設評價
（一）農村生態環境建設的變化特征
1.農村生態環境建設的制度建設
在農村環境整治的制度建設方面，以環境污染治理規定為典型實例。2007年重點區域環境污染治理持續推進，建立全方位的污染防控體系，促進結構性減排。國家加強重點流域、湖泊、海域水污染防治，落實跨界水質目標責任制，以水質狀況校驗污染減排成效。對達不到環保要求的鄉鎮企業實行限產限排、停產整治直至關閉，對化工、造紙等重污染行業，以及其他超過污染排放標準、超過總量控制指標、生產或使用有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核。積極推進工業園區和工業集中區生態化改造，繼續推進資源性產品價格改革和環保收費改革，適時提高排污費、污水和垃圾處理費標準。對集中式飲用水源保護區開展專項執法檢查，取締關閉了飲用水源一級保護區內的排污口，嚴厲打擊二級保護區內的違法排污行為，70%的飲用水源保護區達到了規范要求。
在農村資源開發利用的制度建設方面，以全國集體林權制度改革為典型實例。在堅持集體林地所有權不變的前提下，將林地使用權和林木所有權落實到戶。在未改變林地用途前提下，承包人有權依法處置林地使用權和林木所有權，可依法自主經營商品林。積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革。穩步推進國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。目前，已有16個省（區、市）的政府相繼出臺了關于深化林權制度改革的文件，26個省（市、區）成立了林權制度改革領導小組。福建、江西、遼寧、浙江4個省主體改革任務已基本完成。湖北、云南、安徽、河北4個省已在全省范圍內推開以明晰產權為主要內容的主體改革。湖南、四川、河南、貴州、陜西、吉林6個省正在總結試點經驗，2008年將在全省范圍內全面推開。福建、江西、遼寧、浙江等省已在林權證抵押貸款、采伐管理、公益林管理、林業綜合執法等方面進行探索。目前，在集體林面積占全國集體林面積3/4以上的14個省開展的林權制度改革中，已明晰產權到戶的林地面積達到6.61億畝，占全國集體林面積的27.5%。
2.農村生態環境建設的組織管理
在農村稅費改革后，為適應建立農村水利建設新機制的需要，國家積極培育農民用水協會等合作組織，探索建立用水戶參與管理的農村水利建設與管理體制，在水資源節約利用和水資源管理方面取得顯著成效。目前已有30個省（區、市）實施了用水戶參與管理，組建用水協會6000多個，涉及灌區200多個，管理灌溉面積6000多萬畝，參與農戶有300多萬人。用水戶都是協會成員，通過用水戶推選代表，召開用水戶代表大會。制定包括用水戶協會和用水戶的職責、權利和義務，以及用水管理、水費收繳等制度，規范參與主體行為。
用水戶參與灌溉管理體現了農民的主體地位，實際上是將農村用水決策權、農田水利工程使用權交給農民，使他們獨立、民主地選用協會領導人，在農村水利建設與管理上享有高度的知情權和參與權，并獲得經濟實惠。這種管理方式通過建立透明的水費收繳渠道，推行“終端水價”制，減少水費收取環節，直接減輕農民的負擔。用水戶參與管理后，水費收繳實行“一價到戶”的終端水價制度，大部分灌區水費收繳率明顯提高。實行用水戶參與灌溉管理，明確了政府、灌區和農戶的責權利，落實了分級進行水利建設的原則。政府的主要責任是落實斗渠以上的建設投入，灌區的主要任務是加強內部運行管理和社會管理，并組織骨干工程的興修。農民用水戶協會則負責斗渠以下田間工程的整治。管理體制的轉變，使農民自覺采取平田整地、淺澆快輪等多種節水措施，或者調整種植業結構，種植低耗水作物，降低灌水定額。這種管理辦法利用市場機制，將灌區和農民的利益聯系起來，調動了多方治水管水的積極性，從而提高了灌區防洪能力和節水能力。
3.農村生態環境建設的科技支撐
依據2007年修改后的《節約能源法》，國家鼓勵、支持在農村大力發展沼氣，推廣生物質能、太陽能和風能等可再生能源利用技術。2007年國家環境保護總局發布了“農業和農村節能減排十大技術”，包括秸稈能源利用技術、畜禽糞便綜合利用技術、太陽能綜合利用技術、農村小型電源利用技術、能源作物開發利用技術、農村省柴節煤爐灶炕技術、耕作制度節能技術、農業主要投入品節約技術、農村生活污水處理技術和農機與漁船節能技術。
原料林基地建設與產業開發利用相結合的模式，可以推動以油（電）養林、以林促油（電）一體化發展格局的形成。2007年財政部出臺了《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理辦法》，明確了國家財政對符合條件的、企業牽頭建設的林業生物質能源原料林基地給予每畝200元的資金扶持。國家林業局啟動林油一體化能源林培育示范基地建設，在河北、內蒙古、安徽、湖南、四川、云南和陜西7省(區)，開展了小桐籽、黃連木、光皮樹、文冠果4個油料樹種生物柴油原料林示范基地建設，面積達到100萬畝，可促進林業生物質能源發電及熱電聯廠的發展。
4.農村生態環境建設的規劃實施
2007年農業部發布了《全國農村沼氣工程建設規劃（2006~2010年）》。該規劃的內容包括農村戶用沼氣、規模化養殖場大中型沼氣工程、技術支撐及服務體系建設三個方面。農村戶用沼氣以“一池三改”為基本建設單元，同步規劃、同步施工。重點支持建設規模化畜禽養殖場和養殖小區大中型沼氣工程，推廣統一建池、集中供氣、綜合利用的建設模式。按照“國家投入引導、多元參與發展、運作方式多樣”的原則，逐步建立以省級技術培訓基地為依托、縣級服務站為支撐、鄉村級服務網點為基礎、農民服務人員為骨干的沼氣服務體系。
農業部、國家發展和改革委員會制定了《全國農村沼氣服務體系建設方案》，在2007年國債項目中配套安排鄉村服務網點建設。以項目村為依托建立鄉村沼氣服務網點，每個網點具備為300~500個沼氣農戶服務的能力，按照“六個一”要求（一處服務場所、一個原料發酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件，同時至少配備１名專業技術服務人員，覆蓋300戶以上沼氣農戶），強化村級沼氣服務網點建設。在“十一五”期間，鄉村沼氣技術服務的覆蓋率將達到70%以上，形成運轉高效的農村沼氣服務體系。沼氣池建設、配件更換、進出料、技術指導等管理服務及時有效，初步實現物業化。通過強化服務，使沼氣池平均使用壽命達到15年以上，80%以上的沼渣沼液綜合利用。中國農業年鑒編輯委員會編《中國農業年鑒2007》，中國農業出版社，2007。
（二）農村生態環境建設的挑戰
目前，全國粗放型資源過度開發利用方式尚未得到根本轉變，農村生態環境問題凸顯。由于受到人口增長、農業集約化水平不斷提高、農業氣象災害發生頻率增加及危害程度加劇等因素的影響，農村生態破壞和資源浪費嚴重。同時，不合理的生產布局和生活方式致使農村點源污染與面源污染共存，工業污染、農業污染和生活污染負荷加重，二次污染頻繁發生，城市污染向農村轉移。這些問題已危及農業生產環境和農民生活質量，給中國農業和農村經濟社會可持續發展帶來挑戰。
1.面源污染日趨嚴重
中國化肥和農藥年施用量分別為4766萬噸和146萬噸，而利用率僅為30%左右，流失的化肥和農藥造成了地表水富營養化和地下水污染。全國80%左右的河流和3/4的湖泊不同程度地受到氮磷富營養化的影響。同時，造成土壤污染，突出表現為有機質和磷、鉀含量缺乏。全國約1600萬公頃耕地受到農藥污染。農產品農藥殘留的種類和數量逐年增加，全國大約10%的糧食、24%的農畜產品和48%的蔬菜存在質量安全問題，各種動物疫病更令人擔憂。
近年來，農村污水灌溉面積增加，而且污水水質發生明顯變化，水中污染物濃度增高，有毒有害成分增加。由于大量未經處理的污水直接用于農田灌溉，已經造成土壤、作物及地下水的嚴重污染。
2.農村飲用水仍存在安全隱患
全國仍有3億多農村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成飲用水不安全人口達到9000多萬人，有6300多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水標準。由于大量生產和生活廢棄物未經處理排入各種水體，加之缺乏公共衛生設施，農村飲用水安全保障程度低，有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護。一些地區的農村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲等水質問題，嚴重影響農民身體健康。
3.畜禽和水產養殖污染加重
養殖業發展后，產生的大量畜禽糞便由于得不到及時有效處理，農民居住環境和生產環境污染加劇。全國畜禽糞便年產生量達27億噸，畜禽養殖行業廢水COD排放量已超過全國工業廢水COD排放總量。80%的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施，大多數污染物未經處理直接排放，對農業環境帶來很大威脅。在許多地區，畜禽養殖污染成為水體環境惡化的重要原因。同時，一些地區利用河道、水庫、湖面進行網箱養魚，使水質下降，對周邊環境形成交叉污染。水產養殖過程中密度大且不合理的餌料的使用也造成一定程度的水體污染。
4.農村工業污染突出
許多地區鄉鎮企業布局分散，工藝技術落后，經營粗放，主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、建材等產業，大部分企業沒有污染治理設施，造成嚴重的環境污染。而且隨著城市污染控制力度加大，城市工業污染向農村轉移，一些被關閉的嚴重污染企業被轉移到農村。全國鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均達到30%以上。城市污染工業向農村轉移，還引發大量農業用地被侵占，因工業固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬公頃。
5.農村生活污染加劇
隨著經濟的發展，農村人口居住由分散趨向集中，多數農村生產場所和生活場所距離較近，村鎮居民產生的生活污水和垃圾對環境造成的影響也逐漸凸顯。全國農村每年產生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產生量2.6億噸。農村生活污水絕大部分都未經處理直接排放到水體，露天堆放的生活垃圾也易隨地表徑流進入水體。大量的城市垃圾運往郊區農村直接堆置或簡單填埋，沒有進行無害化處理，造成農村新的環境污染源。一些地區雖然已有污水處理廠和垃圾處理場投入使用，但由于現有的村鎮污水和垃圾處理項目投資和運行費用較高，難以正常維護。[FS:PAGE]
6.農村生態破壞嚴重
目前，中國農村還存在大量掠奪式的陡坡開墾、圍湖造田、采石開礦、挖河取沙、毀田取土、毀林伐木等行為，導致水土流失嚴重，土地承載能力弱化，自然災害頻繁，水旱災害交替發生，人為造成生態環境惡化。目前全國水土流失面積為356萬平方公里，占國土面積的37.1%，幾乎所有省、自治區、直轄市都發生了不同程度的水土流失。同時，數百種外來物種入侵，許多地區生物多樣性受到嚴重威脅，生態系統功能衰退。礦產資源開發、交通工程建設加劇農村生態破壞。
農村生態環境建設展望
三、農村生態環境建設展望
2008年國家將在農村能源節約與開發、農業水利建設、生態修復、農村飲用水源地保護、生活污水和垃圾治理、農村地區工業污染防治、規模化畜禽和水產養殖污染防治、農村自然生態保護等方面重點開展農村生態環境建設。
（一）農村能源節約與開發
推進農業和農村節能減排，有利于優化能源結構，減輕環境壓力。這就需要培育農村新型產業，增加農村清潔能源供應。重點推進農村沼氣工程、生物質能科技支撐工程、農作物秸稈能源化利用示范基地建設工程、能源作物品種選育和種植示范基地建設工程等四大重點工程。積極推廣沼氣、太陽能、風能、生物質能等清潔能源，控制散煤和劣質煤的使用，減少大氣污染物的排放。同時，推動農業廢棄物能源化利用，適度發展甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯、油菜等能源作物。“十一五”期末，通過農村生產生活節能和生物質能、太陽能、風能、微水電等開發，新增能源節約和開發能力5000萬噸標準煤以上；使用清潔可再生能源的農戶普及率達到30%。建設鄉村清潔工程示范點1500處，建設100個秸稈氣化和固化成型示范點；在500個縣（場）建成1萬個資源良性循環的生態新村。
到2010年，全國將有4000萬農戶用上沼氣，達到適宜農戶的30%，每年可產生約155億立方米的沼氣，相當于替代2420萬噸標準煤。全國規模化養殖場大中型沼氣工程總數達4700處，達到適宜畜禽養殖場總數的39%。太陽熱水器使用量達到5000萬平方米。淘汰一批高耗能老舊農業機械和漁業船舶；逐步建立一批循環農業示范區，示范區畜禽糞便、生活垃圾和污水、農作物秸稈資源化利用率達到90%以上。沼氣農戶每年節約燃料費、電費、化肥和農藥等直接支出約500元，全國4000萬戶沼氣可年增收節支200億元。
（二）農業水利建設
加強大中型灌區及其末級渠系節水改造。“十一五”期間，基本完成65處大型灌區節水改造任務，基本完成480個重點中型灌區的骨干工程節水改造任務；啟動水資源短缺地區和糧食主產區1萬~5萬畝中型灌區的續建配套與節水改造。同時，強化農田節水設施建設。在灌溉區開展田間微型節水工程建設，在旱作農業區修建和完善微型抗旱和坡面防洪工程。調整種植結構。資源性缺水地區擴大低耗水作物種植面積；工程性缺水地區實施水旱輪作，發展間作套種。
到2010年，農田灌溉面積將達到5860萬公頃，其中50%的面積要達到節水灌溉規范要求，實現高效用水，灌溉用水總量維持在3600億立方米；新增節水灌溉工程面積1060萬公頃；新增農業年節水能力200億立方米，新增糧食生產能力250億公斤；灌溉水利用率由45%提高到50%左右，正常年份畝均灌溉用水量由424立方米下降到410立方米；萬元農業產值耗水量減少10%；用水戶參與灌溉管理的面積達到有效灌溉面積的25%以上。
深化小型農田水利工程產權制度改革，探索非經營性農村水利工程管理體制改革辦法，明確建設主體和管護責任。開展“十一五”農村小水電代燃料擴大試點工作，實現新增代燃料裝機容量15萬千瓦，使用代燃料的農戶16.9萬戶、63.6萬人。有序發展農村水電，年新增裝機保持在400萬千瓦。開展農村水能資源規劃試點，推進水能資源開發使用權有償出讓，促進農村水能資源豐富地區貧困農民的穩定增收。
（三）農村生態修復
加強農村生態修復，深入實施天然林保護、退耕還林等重點生態工程。建立健全森林、草原和水土保持生態效益補償制度，多渠道籌集補償資金，增強生態功能。繼續推進山區綜合開發，促進林業產業發展。落實草畜平衡制度，推進退牧還草。
預計2008年全國完成水土流失綜合防治面積8萬平方公里，其中綜合治理4.8萬平方公里，實施生態自然修復3.2萬平方公里。正式啟動東北黑土區水土流失重點治理工程。加大坡改梯、黃土高原淤地壩和南方崩崗治理工程建設。啟動坡耕地和侵蝕溝水土綜合整治專項工程。繼續做好長江上游、黃河上中游、西南石漠化區和丹江口庫區及其上游等重點區域的水土流失治理，完成黃河中游1100座淤地壩建設任務，全面推進珠江上游100個縣的石漠化治理。加大革命老區、貧困地區和少數民族地區水土流失治理力度，繼續推動生態清潔型小流域建設，加強封育保護，遏制人為新增水土流失。積極推動資源、能源富集地區建立水土保持生態補償機制的試點工作。
加強荒漠化治理，到2010年，荒漠化地區生態環境惡化的趨勢得到基本遏制，重點治理地區的生態狀況得到明顯改善；到2020年，完善生態防護體系，使全國一半以上可治理的荒漠化土地基本得到治理，荒漠化地區生態狀況得到較大改善。
（四）農村工業和農業面源污染控制
采取有效措施，禁止工業和城市污染向農村轉移。嚴格執行環境準入規定，禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項，限制高污染、高能耗、高物耗產業的發展。同時，執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產能力、工藝、設備，強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排。加快推動農村工業企業向工業園區集中，鼓勵企業開展清潔生產。
嚴格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業的違法排污行為。對長期超標排污的生產單位進行停產整治，關閉取締治理無望的企業。對未批先建、未經驗收擅自投產的建設項目進行停產停建。
采取綜合措施控制農業面源污染，指導農民科學施用化肥、農藥，推廣測土配方施肥,鼓勵使用農家肥和新型有機肥。推行秸稈還田，提高秸稈綜合利用率。到2010年，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上，有機食品、綠色食品占農產品的比重不斷提高。
（五）農村飲用水源地保護
農村飲水安全工程將重點解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染等嚴重影響身體健康的水質問題，以及局部地區的嚴重缺水問題，優先解決人口較少民族、水庫移民和農村學校的飲水安全問題。2008年中央繼續投資64億元，加上地方配套72.4億元，計劃解決3205萬人的飲水安全問題，其中氟、砷超標地區686萬人、苦咸水地區580萬人、血吸蟲病疫區159萬人、其他缺水地區1780萬人。科學劃定農村飲用水水源保護區，加強飲用水水源保護區的監測和監管，依法取締水源保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，制定農村飲用水水源保護區應急預案。“十一五”期間，國家將重點解決飲用水中氟大于2毫克/升、砷大于0.05毫克/升、溶解性總固體大于2克/升、耗氧量大于6毫克/升、致病微生物和鐵、錳嚴重超標的水質問題，使現已查明的中重度氟病區村、砷病區村、血吸蟲疫區以及其他涉水重病區村的飲水問題全部得到解決。
（六）畜禽和水產養殖污染防治
科學劃定禁養、限養區域，改善農民生產和生活環境。限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理。實施鄉村清潔工程，根據區域環境承載能力確立畜禽養殖規模。鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據土地消納能力，進行畜禽糞便還田。根據水質要求和水體承載能力，確定水產養殖的種類和數量，合理控制水庫、湖泊網箱養殖規模。
（七）農村自然生態保護
注重自然資源的保護，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，重視自然恢復。保護和整治村莊現有水體，恢復河溝池塘生態功能，提高水體自凈能力。做好轉基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村生物多樣性。到2010年，基本遏制住目前生物物種資源急劇減少的趨勢。
加強生態功能保護，合理引導資源和環境可承載的產業發展，嚴格限制損害生態功能的產業擴張。依據資源稟賦的差異，發展生態農業、生態林業、生態旅游業。結合已實施或規劃實施的生態保護工程，加大區域自然生態系統的保護力度，以改善和提高區域環境質量。
（八）農村生活污染治理
加快農村生活污水和垃圾處理等技術的研發和推廣。按照農村環境保護規劃的要求，采取分散與集中處理相結合的方式，處理農村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區要推進生活污水集中處理。加強農村污水處理設施建設，完善污水處理收費政策，提高農村污水處理水平。新村莊建設規劃要有環境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。逐步推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的城鄉統籌的垃圾處理模式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率，達到規模化消納農村固體廢棄物。到2010年，農村生活垃圾和污水處理率均提高10%以上，農村衛生廁所普及率達到65%，嚴重的農村環境健康危害得到有效控制。
