摘要：中國實現了連續 4年糧食增產和農民收入超過6%的實際增長。但是，2007年農產品及其食品價格明顯上漲，引起了社會的廣泛關注。相對于國民經濟快速增長，第一產業實際增長相對放緩，農業和國民經濟增長不協調及其所帶來的矛盾顯現。
生豬、油料等生產出現了滑坡，價格上漲幅度相對較大。展望2008年，農產品價格波動仍會比較明顯，擴大農業生產的不利因素仍然較多。國際農產品市場更加不穩定。農業生產資料價格上漲壓力增大，自然災害對農牧業生產影響的不確定性沒有消除。主要農產品價格劇烈波動引起了不同農產品比較效益的明顯改變，可能會引起農業生產的盲目調整，進一步加劇生產的波動。盡管如此，國家宏觀調控和加大對“三農”支持政策力度等有利因素對實現農業穩定發展和保障農產品有效供給將發揮積極作用。
2007年農業農村經濟形勢
2007年農業農村經濟形勢的顯著變化是農產品生產價格和食品消費價格比上年分別上漲18.5%和12.3%，拉動了城鄉居民消費價格，增加了居民消費支出，城鄉居民恩格爾系數不降反升。這與農產品供求關系改變直接相關。全年糧食再獲豐收，棉花和糖料產量創歷史新高。但是，油料和生豬生產出現了滑坡。農業實際增長率進一步下降，而受農產品生產價格拉動和農民就業形勢較好影響，農民收入高速增長，農民消費支出進一步增加。
（一）農產品及其食品價格出現了明顯上漲
2007年農產品生產價格大幅度上漲。與上年同期相比，全年漲幅達到18.5%，是自1996年以來漲幅最大的年份。這輪農產品價格上漲自2006年第四季度開始，進入2007年后呈現出逐季擴大的走勢。與上年同期相比，2007年第一季度農產品生產價格上漲7.3%，第二季度上漲10.2%，第三季度上漲率增加到20.7%，第四季度進一步擴大到22.2%。
2007年農產品生產價格雖然普遍上漲，但是，帶動全年價格大幅度上漲的主要集中在少數品種上。漲幅最大的是生豬價格，全年比2006年上漲45.9%；其次為油料生產價格，漲幅達到33.4%；再次為大豆生產價格，漲幅達到24.2%。比較而言，2007年畜牧業產品生產價格漲幅相對較大，種植業產品和漁業產品生產價格漲幅相對較小，尤其是糧食中小麥和稻谷生產價格較上年上漲不到6%。農產品生產價格指數變化情況見表1-1。
大致來看，影響農產品價格大幅度上漲的供求兩方面的因素主要表現為以下幾方面。
供給方面：一是農村勞動力就業形勢繼續保持良好態勢，就業機會多，工資率上升，從事農業生產的機會成本增加。二是農業生產資料價格上漲，農業生產成本增加。三是國際農產品價格上漲。四是耕地面積減少，農業用地矛盾更加突出。中國實現農產品國內供求平衡至少需要21億畝耕地，但現有耕地大約只有18億畝，耕地缺口至少3億畝。五是氣象災害和動物疫情等不確定性因素的影響。2007年出現的豬藍耳病嚴重疫情，對生豬及其能繁
母豬生產的沖擊相當大。
需求方面：主要是收入快速增長、城鎮化加速等對食品消費的作用顯現。近年來，中國城鄉居民收入快速增長。由于收入增長相對較快，城鄉居民對食品需求快速增長，尤其是城鎮中低收入群體食品消費明顯增加。收入彈性相對較大、代表生活質量提高的食用植物油、肉類、奶類的需求增長更快。這類農產品價格及其派生需求的農產品在2007年的上漲幅度明顯高于其他農產品。城鎮化加速，以及進城務工農民增多，使農民自給性食品消費大幅度下降，商品性農產品需求增長甚至超過生產的增長。1998年，農民食品自給率為50%，2007年則下降到大約30%，下降了近20個百分點。
中國人口已經進入低速增長期，對農產品需求總體上影響相對較小。但是，人口結構的變化，尤其是城鎮化水平的提高，對農產品需求的影響是顯著的。中國正處于城鎮化加速階段。2007年城鎮化率達到45%，較上年提高1個百分點。城鎮化加快，必然引起農產品供求關系的顯著變化。中國城鄉居民食品消費結構存在著明顯差異。目前，城鎮居民人均消費的食用植物油相當于農村人均消費的2倍，城鎮居民僅家中人均購買（不包括在外用餐部分）的
豬肉就比農村居民人均消費豬肉多約5公斤。比較而言，2007年城鄉居民消費差異大的農產品的市場供求關系相對緊張，市場價格漲幅相對較大。2007年農產品銷售中油料生產價格和生豬生產價格較上年分別上漲33.4%和45.9%，分別比農產品生產價格總體水平上漲率高出約15個百分點和27個百分點。那些與居民食品消費升級相關的農產品價格上漲幅度相對較大。
自2006年8月份以來，在農產品價格不斷上漲的同時，食品價格同樣持續上漲，帶動了居民消費價格的不斷攀升。進入2007年，這種走勢更加明顯，尤其是下半年以來食品價格對城鄉居民消費價格的影響程度呈現出加深趨勢，食品消費價格環比上漲連續多月超過10%。在食品消費價格拉動下，城鄉居民消費價格環比上漲幅度自8月份后連續多月超過6%。2007年，城鄉居民食品消費價格上漲12.3%，其中糧食上漲6.3%，肉禽及其制品上漲31.7%，油脂上漲26.7%，鮮蛋上漲22.9%，鮮菜上漲7.3%。食品價格大幅度上漲，最主要源于畜禽產品價格的波動。
將2007年城鄉居民食品消費價格的波動分解成長期走勢以及周期性和非常規性波動，設立模型后運行結果表明，2007年食品消費價格的上漲性波動最主要歸為周期性波動，長期趨勢不明顯，非常規性波動的比重并不高。將12.3%的城鄉居民食品消費價格上漲率進行分解，周期性波動可以解釋約10.6個百分點，長期趨勢可以解釋約1個百分點，分別占全年食品消費價格上漲率的86.1%和8.4%。食品消費價格漲幅中不可解釋部分只有0.7個百分點，大約占全部漲幅的5.5%。
食品價格顯著上漲對居民消費價格和城鄉居民消費支出產生了明顯影響。2007年城鄉居民消費價格比上年上漲4.8%，其中食品價格拉動的部分達到4個百分點。進一步地，城鎮居民消費價格上漲率來源于食品價格的份額占到94.4%，農村居民食品消費價格對整體消費價格的拉動率達到5.9%，超過農村居民消費價格上漲率0.5個百分點（見表1-2）。
由于食品消費價格大幅度上漲，給城鄉居民帶來一定的經濟負擔，家庭恩格爾系數出現小幅度上升。2007年城鎮居民家庭恩格爾系數為36.3%，比上年增加0.5個百分點；農村居民家庭恩格爾系數為43.1%，比上年增加0.1百分點。
近年來食品價格對整體價格水平的決定性影響進一步凸顯農業在國民經濟中的基礎地位。食品消費價格明顯上漲成為通貨膨脹壓力不斷增大的主要來源，影響到國家宏觀調控目標和
政策措施的選擇。國家已經在生產、流通和消費領域采取了一系列政策措施，穩定農產品及其食品價格。
（二）第一產業增加值實際增長進一步放緩
2007年第一產業在國民經濟的比重基本穩定。第一產業增加值2.89萬億元，比上年名義增長16.9%，和國內生產總值名義增長速度基本相當。這樣，按當年價格計算的2007年第一產業增加值在國民經濟中所占的比重基本上沒有變化，仍然為11.7%。
但是，受油料和畜牧業生產等實際增長回落影響，2007年第一產業增加值實際增長率只有3.7%，較上年增速回落了1.3個百分點。這已經是第一產業增加值實際增長率連續3年回落，與國民經濟非農產業實際增長加快形成鮮明的對比。2007年第一產業增加值按可比價格計算的增速低于國內生產總值7.7個百分點。農產品加工業繼續保持較快增長，2007年規模以上工業中農副食品加工業增加值增長16.9%。按上年可比價格計算，第一產業與國民經濟中非農產業相比，尤其是農業與農副產品加工業的實際增長率相比較，工農產業增長出現了新的增長失衡。國民經濟中第一和第二產業增加值按上年可比價格計算的實際增長率的比值達到3.6（以第一產業增加值實際增長率為1），明顯地超過工農產業協調發展的經驗系數。
按上年可比價格計算，2007年第一產業增加值對國內生產總值的貢獻率和拉動率均下降。其中，第一產業增加值對國內生產總值增量的貢獻率為3.8%，比上年下降1.8個百分點；第一產業增加值對國內生產總值實際增長率的拉動率為0.4%，比上年下降了0.2個百分點（見表1-3）。
2007年鄉鎮企業繼續保持相對較快增長的勢頭，農村經濟在國民經濟中比重基本穩定。據農業部資料，全國鄉鎮企業完成增加值約6.8萬億元，同比名義增長14%左右。按當年價格計算，第一產業和鄉鎮企業增加值合計約9.7萬億元，在國內生產總值中的比重為39.3%，比上年基本持平。
（三）糧食繼續保持增產，但一些農產品生產出現滑坡
2007年農產品價格普遍上漲，而部分糧食品種價格相對穩定，主要得益于糧食實現連續4年增產。2007年總產量超過5億噸，較上年增長0.7%，是歷史上第4個高產年。比較不同季節糧食增產情況，夏糧增產1.3%，對全年新增糧食產量的貢獻率約41%；早稻增產0.3%，對全年新增糧食產量的貢獻率約2%；秋糧增產0.6%，對全年新增糧食產量的貢獻率約57%。
2007年糧食繼續增產，受多種積極因素影響。國家支持糧食生產政策，農民和糧食主產區擴大糧食生產積極性繼續高漲。全年糧食種植面積10553萬公頃，較上年增加70萬公頃，對新增糧食產量的貢獻率約95%；糧食單產為4752公斤/公頃，對新增糧食產量的貢獻率約5%。2007年糧食增產的絕大部分來源于種植面積的擴大。
2007年油料進一步減產，產量2461萬噸，比上年下降4.2%。盡管2007年油料單產比上年提高1.4%，但是，種植面積減少了60萬公頃，為1094萬公頃。油料減產全部來源于種植面積的下降。
主要經濟作物中，雖然油料出現了較大幅度的減產，但棉花和糖料繼續保持增產。2007年棉花總產量達到760萬噸，比上年增產1.3%。與上年相比，棉花單產保持穩定，新增產量基本上來自于棉花種植面積的擴大。2007年棉花種植面積559萬公頃，比上年增長1.3%。2007年糖料進一步大幅度增產，總產量達到11110萬噸，比上年增長11.4%。糖料新增產量來自于種植面積的擴大和單產提高兩個方面，但種植面積的貢獻相對較大。糖料種植面積167萬公頃，比上年增長6.4%，對糖料增產的貢獻率接近60%。
畜牧業生產發生明顯波動，但水產業穩定發展。2007年以生豬為主的一些畜產品生產正處于循環波動的回落階段，一些生豬主產區遭受到較為嚴重的豬藍耳病等疫情的沖擊，生豬生產出現明顯的滑坡。全年肉類總產量6800萬噸，比上年減少3.5%，其中，豬肉減少9.2%，但牛肉和羊肉產量分別增產6.1%和5.8%。與畜牧業不同，水產業生產繼續擴大，2007年水產品總產量達到4737萬噸，比上年增長3.3%。
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（四）農產品進出口逆差擴大
受國際國內市場供求關系變化和價格上漲等因素的影響，2007年中國農產品進出口貿易逆差擴大到43.7億美元。其中，農產品出口額366億美元，比上年增長17.9%；進口額409.7億美元，比上年增長28.1%。與往年比較，2007年中國農產品進出口出現了一些新的變化。谷物凈出口大幅度增加，大豆進口首次突破3000萬噸，棉花進口大幅度減少。
中國傳統出口相對集中的主要農產品品種基本保持不變。據商務部《2007年12月中國農產品進出口月度統計報告》，2007年谷物、蔬菜、果品和水產品及其制品的出口金額為232.7美元，比上年增長18.5%；在全年農產品出口中占到63.6%，比上年增加0.3個百分點。主要農產品出口情況見表1-4。
受國內糧食供求關系相對穩定以及國際市場谷物供應緊張和價格明顯上漲影響，2007年中國繼續保持谷物的凈出口，全年凈出口谷物達831萬噸，較上年增長了2.4倍。全年出口谷物及谷物粉986萬噸，比上年增長63.0%。其中出口未經加工的谷物金額近20億美元，比上年增長89.8%。在谷物中出口最多的是玉米，達到484.7萬噸，比上年增長57.9%。稻谷和大米出口進一步增加，全年出口數量達到134萬噸，比上年增長8.1%。
2007年蔬菜出口繼續呈現出穩定增長的態勢，全年出口食用蔬菜金額達到40.4億美元，比上年增長8.9%；出口數量達到622萬噸，比上年增長9.5%。鮮、干水果及堅果出口金額達到16.3億美元，比上年增長27.5%；出口數量達到240萬噸，比上年增長21.1%。
2007年受到生豬供給緊張的影響，中國生豬出口大幅度減少。全年出口生豬及其豬肉5.5億美元，較上年減少12.9%。其中，出口生豬161萬頭，較上年減少6.5%；鮮、凍豬肉出口13萬噸，較上年減少50.3%。水產品出口數量出現了下降，全年出口183萬噸，比上年減少5.7%。水產品在農產品出口中地位有所下降。全年出口水產品及其制品97.5億美元，比上年增長4.2%。
進口的農產品品種也更加集中。2007年進口相對較多的大豆、食用植物油、棉花和畜類產品達到263.4億美元，比上年增長36.6%。這幾種主要農產品進口額占農產品進口總額的64.3%，比上年提升4個百分點。主要農產品進口情況見表1-5。
受東北三省干旱影響，2007年大豆出現了較大幅度的減產；同時，受城鄉居民改善生活增加食用植物油的消費等因素影響，2007年油料供求關系更加緊張，油料價格大幅度上漲。國內繼續增加大豆和食用植物油的進口，全年進口大豆3082萬噸，較上年增長9.0%，增速比上年增加2.7個百分點；全年進口食用植物油838萬噸，較上年增長25.3%，增速比上年增加17.6個百分點。大豆和食用植物油合計進口金額達到177.1億美元，比上年增長66.4%，在農產品進口總額中的比重上升到43.2%，比上年增加約10個百分點。
受國內谷物、棉花和糖料增產以及國內供求關系改善影響，這幾類產品及其加工制品的進口繼續減少。2007年進口谷物155萬噸，比上年減少56.7%。棉花進口大幅度下降，全年進口棉花246萬噸，金額為34.8億美元，分別比上年減少32.4%和28.5%。全年進口食糖119萬噸，比上年減少11.9%。
（五）農民收入實際增長達到9.5%
2007年農民收入實現了較快增長，增速明顯加快。農民人均純收入首次超過4000元，達到4140元，比上年增加553元，名義增長15.4%，扣除價格因素，實際增長9.5%，增速比上年提高2.1個百分點，連續4年實際增長率超過6%。
2007年農產品價格大幅度上漲為農民收入快速增長發揮了積極作用。據測算，農產品價格比上年每上漲1個百分點，可拉動農民人均純收入實際增長0.22個百分點。據此計算，2007年農產品生產價格較上年上漲18.5%，共拉動農民人均純收入實際增長約4個百分點，對農民增收的貢獻率約為42%。
盡管農民人均純收入實現了較快增長，但是，2007年城鄉居民收入差距進一步拉大。農民人均純收入名義增長和實際增長速度都低于城鎮居民人均可支配收入。全年農民人均純收入比城鎮居民可支配收入名義增長率低1.8個百分點，實際增長率低2.7個百分點，城鄉居民收入的比率擴大到3.33∶1，比上年增加0.05%（見表1-6）。
2007年，在進一步提高農村貧困人口和低收入人口收入標準后，農村貧困人口和低收入人口數量繼續減少。按農村絕對貧困人口標準（低于785元）測算，年末農村貧困人口為1479萬人，比上年末減少669萬人，下降31.1%；按低收入人口標準（786~1067元）測算，年末農村低收入人口為2841萬人，比上年末減少709萬人，下降20.0%。
（六）農村消費市場繁榮進一步顯現
受收入水平提高較快，農民對收入增長預期較多等有利因素影響，近年來農村消費市場不斷趨于繁榮。2007年農村社會消費品零售額達到2.9萬億元，較上年名義增長15.8%，增速比上年提高3.2個百分點。2007年農村消費品零售額增速雖仍然低于城市1.4個百分點，但二者增速的差距縮小了0.3個百分點。在城市化進程加速的中國，農村消費在全社會中所占比重下降是必然的現象。由于農村消費比較旺盛，2007年縣及縣以下消費零售額在全社會中的比重保持基本穩定，為32.3%，較上年僅下降了0.2個百分點，明顯低于城鎮化率的提高部分（見表1-7）。
雖然農村消費市場比較旺盛，但市場體系建設相對滯后，以及運輸等交易費用相對較高等多方面因素影響，2007年農村消費價格上漲幅度相對更高，達到5.4%，高于城市0.9個百分點。農村消費價格上漲拉動城鄉居民消費價格上漲1.7個百分點。
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